2016年政府工作报告

发布日期:2016-01-19信息来源:本站

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2016年1月13日在镇海区第十四届人民代表大会第五次会议上

区长 魏祖民


各位代表: 

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 


2015年工作回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进法治镇海建设的加速之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,我们紧紧依靠全区人民,按照“稳中求进、进中求好,积极有为、走在前列”的总体要求,深入实施“六大战略”,坚持一张蓝图绘到底,一年接着一年干,“十二五”规划和区第十四届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务基本完成,预计全年实现区属生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长9.8%;固定资产投资增长15.7%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长9.2%;城镇登记失业率控制在1.96%。 

回顾过去的一年,我们主要做了以下几方面的工作: 

(一)突出重点,深入整治,生态环境进一步改善 

始终坚持把生态环境整治作为首要战略,持之以恒推进美丽镇海建设。清洁空气行动取得初步成效。全面建成防尘抑尘网、喷淋系统等基础设施,完成11家化工企业整治,在71家企业开展泄漏检测与修复技术试点,淘汰燃煤锅炉21台、黄标车2690辆,煤尘降尘量、有机废气分别较整治前下降89.7%、18%,空气质量优良率76.6%。“五水共治”深入实施。“清三河”达标区创建扎实开展,14条问题河道完成全面治理,蛟川片区“两河两闸”整治基本完成。雨污分流工作扎实推进,北区污水处理厂扩建项目、镇海污水处理厂二期项目投入试运行,关闭65家畜禽养殖场,基本完成16个自然村生活污水处理,城镇污水处理率达到95%,农村生活污水治理率达到92.6%。镇海东排南线工程进展顺利,姚江东排镇海段全线贯通,修复生态河道7.76公里,清淤29.2公里。酸洗行业整治提升行动完成。清洁土壤行动有效开展。“森林镇海”建设不断深化,宁波市花卉园林示范区一期加快建设,完成平原绿化1112亩,九龙湖村、朝阳村成功创建省级“森林村庄”。节能减排扎实开展,完成7个重点减排项目和65个节能改造项目,22家企业通过清洁生产审核,省排污总量控制改革创新示范点加快建设,节能9.75万吨标煤。环境监管能力进一步提升,严把项目准入关,创新开展第三方环境监理服务,查处环境违法企业123家次,完成智慧环保三期建设。 

(二)做优平台,凸显特色,海洋经济进一步壮大 

主动融入省建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、宁波市构筑港口经济圈等重大战略,加快打造海洋经济示范区。石化区围绕“国内领先、国际一流”目标加快建设,集约、安全、可持续发展的基础进一步夯实,产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化建设稳步推进。22个循环化改造项目有序实施,朗盛等重大项目进入试生产。物流枢纽港“贸易港”、“物流港”和“智慧港”功能格局显现,“三位一体”港航物流服务体系进一步完善,大宗生产资料交易中心实现交易额590亿元,保税物流中心通过封关验收,城市物流功能区建设加快。金属园区加快整治提升,关停并转8家企业。 

(三)统筹推进,优化功能,全域城市化水平进一步提高 

区域空间发展规划编制完成,区域开发建设更加科学合理。宁波中心城区北部商贸商务中心建设步伐加快,功能更加完善,市政府“中提升”重点项目万科1902商业广场加快推进,总投资45亿元的吾悦广场开工建设,1688新青年广场落户,行政中心、市民服务中心投入使用。积极开展商务楼宇二次招商,新引进重点项目105个,中石化管道公司宁波分公司入驻,保税区进口商品直销中心建成开业。骆驼街道、庄市街道成功创建市三星级卫生街道。调整行政区划,新成立贵驷街道并完成体制调整。招宝山、蛟川加快融合发展,招宝文化品牌进一步提升,背街小巷整治三年行动全面完成,蛟川北区新农村建设加快推进,在省市区协力推动下,镇海电厂搬迁实质性启动,总建筑面积超过27万平方米的青枫雅苑一期项目主体结顶。九龙湖互联网电影小镇项目启动建设,澥浦老集镇改造加快推进。棚户区改造积极开展,5个项目、23个区块列入棚改范围。幸福美丽新家园建设持续推进。完成农房改建面积70.7万平方米。“三村一线”加快建设,“四边三化”整治成果有效巩固,“双清”专项行动持续推进,完成“两路两侧”29个点位整治。“秀美村庄”和“美丽庭院”建设深入开展,村庄环境卫生动态保洁成效明显。农村集体经济产权制度改革基本完成,农村产权流转交易体系初步建立。交通路网更加完善,配合启动三官堂大桥建设,开工建设宁镇路改造一期项目,完成庄俞公路改造。投用220千伏沿海变、110千伏清泉变,天然气用户同比增长15%。泥螺山北侧一期围垦工程完成。城市管理精细化水平提升,综合执法体制初步完善,垃圾分类实施范围稳步拓展,道路清爽行动成绩蝉联全市首位。“三改一拆”强力推进,完成“三改”267万平方米,拆违106万平方米。征迁31万平方米,征地1300亩,清零项目21个。 

(四)稳增促调,大力创新,经济转型升级进一步加快 

全力扶持实体经济健康发展。全面开展“大走访、大帮扶、大招商”三大行动,落实促进工业经济稳增长举措,累计联系、走访、帮扶企业3856家次,解决各类问题1500个,落实企业扶持资金8.5亿元。强化政银企联动,有效防范资金链、担保链风险,开展“一企一策”精准帮扶,中小企业贷款余额480亿元,科技贷款1.53亿元,转贷互助资金累计转贷34.7亿元,惠及企业299家。用地保障有效加强,新增建设用地900亩,完成历史遗留用地补办报批1245亩。人才支撑更加有力,“316”计划深入实施,新增省“千人计划”人才3名、市“3315”计划人才1名、团队2个。 

“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。区域创新能力持续增强,连续三年获得市科技进步目标责任考核金奖,创新型试点县区测评居全省第十,高新技术产业增加值占区属规上工业增加值达51.9%,新产品产值率达30.7%。企业创新主体作用进一步发挥,新建省级博士后工作站4家、省级企业研究院、市级院士工作站各1家,新认定高新技术企业8家。29%的规上工业企业拥有区级以上工程技术中心,获省、市科学技术进步奖8项,授权发明专利同比增长70%。重点科技创新平台发展机制更加完善,清华校友创业创新基地、西电研究院及产业园等五大科技创新平台累计引进企业103家、注册资金6.7亿元,输出科技成果交易额2.75亿元。全市首家区级科技市场实现市场化运营,成交项目数、技术交易额等指标均列全市前列。创业创新环境持续优化,全年兑现创业扶持资金1830万元,新增市众创空间2家,大学生创业园引进创业项目53个。成功举办“镇海杯”国际创新设计大赛、“奇思甬动”中国创客大赛、西电全球校友创业大赛和首届区文化创意展,希磁科技荣获第四届中国创业创新大赛总决赛全省唯一奖项。 

工业强区建设扎实开展。“一带两区两港”建设深入推进,实现区属规上工业增加值146亿元,同比增长13.8%;实现工业投资137亿元,同比增长13.5%。“四换三名”工程加快推进,工业企业绩效评价深入实施,完成“腾笼换鸟”项目15个,“机器换人”项目105个,跨境电商产业园和世创电商园投入使用,埃美柯列入市首批工业“三名”培育试点。“两化融合”八大专项行动加快推进,入选省两化深度融合国家示范区,发展水平总指数列全省第八。“智慧镇海”建设全面推进,15个国家智慧城市试点项目基本完成。梯队企业培育成效明显,26家企业完成“小升规”,高成长企业、初创期企业和创新成长型企业分别新增2家、8家和20家。推动8家企业新三板挂牌,吸引风险投资4.07亿元。装备制造、文化创意两个产业联盟加快发展,阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业超过190家,日均流量达5.9万人次。质量强区建设不断加强,新增、修订行业标准24项,新增省市名牌和商标11个。“五证合一”等商事制度改革全面实施,新增市场主体5455家。社会信用体系建设深入推进,获评全国工商系统诚信市场创建工作突出单位,液化品交易市场获评全国诚信示范市场。 

城市经济发展迅速。文化创意产业集聚发展,全年新引进文化创意企业352家,其中注册资金1000万元以上项目74个。大学科技园“一核两带”格局初显,“宁波慧谷”品牌加快建设,洛可可、木马设计、洛客等顶尖创意品牌落户。商贸服务业、金融服务业等现代服务业加快发展,预计社会消费品零售总额达134亿元,同比增长10%,亿元以上商品交易市场成交额950亿元,服务业增加值占区属GDP比重达47.7%。房地产库存大幅减少,建筑业总产值达到352亿元。假日休闲旅游发展体制更加完善,实现旅游总收入35亿元,同比增长13%。现代都市农业加快发展,“一带三区五基地”建设加快,粮食基地核心区土地流转2152亩,完成农业产业化项目36个,成功创建市水稻生产全程机械化示范区。开放型经济平稳发展。实现合同利用外资4.46亿美元,实际利用外资3.17亿美元,分别同比增长10.6%和2.54%;引进市外内资92.5亿元,“浙商回归”引进省外资金57.9亿元。实现进出口总额59.5亿美元,其中出口总额34亿美元,同比增长3%;对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长31.7%、13.6%、25.2%。北欧工业园成为省首批、市独家国际产业合作园。与定海、龙游的山海协作有序推进,与普安的对口帮扶扎实开展。

(五)夯实基础,丰富内涵,文化软实力进一步加强 

“厚德镇海”建设三年行动计划深入实施,社会主义核心价值体系建设持续推进。道德典范全线“育培选树”机制更加完善,刘国娟当选中国好人、省道德模范,叶中央家庭当选中国好人。文明城市创建扎实开展,荣膺文明城市创建先进区,镇海炼化、十七房村分别获评全国文明单位、全国文明村。志愿服务更加优质,群众参与更加广泛,区老年福利基金会被评为全国首届敬老志愿服务模范单位。公共文化服务体系不断完善,省公共文化服务体系综合性示范项目通过验收,文化艺术中心、培菊图书馆等公共文化设施投用,宁波帮博物馆日益成为传播商帮文化的重要载体,全年接待游客50万人次,区文化馆通过全国文化馆评估定级验收,镇海广播电台荣列全国十佳县级广播电台。制定全省首个公共文化服务“地方标准”,新建农村文化礼堂5个,24小时自助图书馆全部投入运营,“十五分钟文化活动圈”全面建成。全年开展“雄镇大舞台”等各类惠民展演300多场次,“镇海情”古风婚典、迎春花展、金秋菊展以及多层次的文化活动广泛开展。文艺精品创作三年行动启动实施,一批具有地方特色和较高艺术水准的优秀作品成功创作。鱼山·乌龟山古遗址入选省年度十大考古发现,出土“远古的微笑”等一批具有6500年历史的古文物。 

(六)惠民安民,优质均衡,民生福祉进一步提升 

切实保障和改善民生,全年投入民生保障资金43.7亿元,占一般公共预算支出的72.4%,九项民生实事工程基本完成。 

社会保障不断完善。就业形势保持稳定,全年新增就业岗位1.37万个,开发和保持公益性岗位1043个。户籍人员养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到96.5%、98.9%、98.7%,累计实现被征地人员土保转社保近万人,新农合与城乡居民基本医疗保险完成并轨,人均筹资水平连续四年全市最高。“救急难”综合试点成效明显,全程代理社会救助制全区推行。省养老服务综合改革试点启动,养老机构床位数达2890张,“9055”工程基本完成。残疾人工疗站实现全覆盖,全国残运会实现金牌零的突破。“米袋子”、“菜篮子”有效保障,中心粮库智能化运作,菜场改造加快推进,3家单位成功创建省级城镇超市生鲜农产品“放心柜”。加强住房保障,建成保障性住房10万平方米,全国首创城镇住房综合保险,危旧住房监管有效提升。出行更加便捷,新增、优化公交线路5条,新增公共自行车900辆,轨道2号线一期全面运营,清水浦公交接驳站同步建成投用,镇海正式迈入地铁时代。食品药品安全实现项目化监管,省级农产品质量安全放心示范区创建积极开展。 

社会事业全面发展。省教育基本现代化区创建扎实推进,教育综合改革取得积极成效,获“全国教育信息化创新应用典范区域”优秀实践奖。教育布局更加优化,新建新城中学(暂名)、区实验小学,推进区职教中心改扩建等项目建设,民办蛟川双语小学建成投用,公办学校标准化率达100%,新增校舍面积3万平方米。孝德礼仪教育三年行动深入开展,普惠性学前教育覆盖面更加广泛,中考总平均分、普通高中一本上线率均列全市首位,镇海中学再次包揽全省高考文理状元,职业教育中德合作班开班。体育强区建设深入推进,绿轴体育公园一期、西大河运动中心等建成开放,成功举办首届九龙湖国际半程马拉松赛、省青少年帆船锦标赛,镇海中学、蛟川中心学校获评首批全国体育工作示范学校。医疗卫生综合改革试点扎实开展,完成区、镇街、村社区卫生一体化综合改革试点,龙赛医院加快提升改造,蛟川、澥浦社区卫生服务中心投用,智慧健康三期基本完成。公共卫生服务更加均等,“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈基本建成。“单独两孩”生育政策全面落实,红十字会理事会完成换届。 

社会治理能力增强。筑牢安全生产防线,基本完成国家危险化学品安全生产重点县攻坚任务。安全生产责任体系更加完善,企业主体责任有效强化,八个专业安委会分口把关,第三方安全监管服务作用显现,成为安全生产“第二把锁”,全面加强危化品生产、仓储和运输监管,深入开展油气管线安全隐患整治,成功举办首届全国危化品救援技术竞赛,安全生产事故数、死亡人数分别同比下降2%、5.7%。“平安镇海”建设深入推进。社会治安持续好转,社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷预防化解机制进一步完善,信访调处能力逐步增强。网格化管理模式在庄市街道成功试点并向全域推开,为民服务更加便捷,基层治理更加有效。“六五”普法圆满收官,覆盖城乡居民的公共法律服务体系日趋完善,多层次法律援助深入开展,中官路村成功创建全国民主法治示范村。基层自治水平提升,社会组织公益服务中心运行顺畅,社区综合事务信息化管理列入民政部首批试点,“微民生·大服务”由招宝山街道向全区推广。劳动监察网格化、网络化建设加快推进,劳动关系和谐指数名列全市前茅。流动人口梯度化服务管理扎实推进,引导调控综合能力加强。社会应急联动机制更加有效,农村应急广播体系全面建成,区应急平台投入使用。防灾减灾能力增强,基层防汛体系规范化建设通过省级验收,有效应对台风“杜鹃”引起的镇海有气象记录以来最大暴雨灾害,4天内完成巨灾险查勘定损1.8万起。 

同时,民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、关心下一代和慈善等工作取得新实效。“双拥”和优抚安置工作全面加强,国防动员、国防教育、兵员征集与民兵参建工作排在全市前列,第三次经济普查荣获省先进集体称号。 

一年来,我们按照区委决策部署,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,积极稳妥推进热点难点问题改革,生态文明体制、经济体制、民主法制、文化体制、社会体制五大领域58项改革全面推进。 

一年来,我们认真落实重大事项向人大报告、与政协协商制度,认真接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会广泛监督,积极落实审计监督,办理人大代表建议149件,代表满意与基本满意率达100%;办理政协提案190件、建议案2件,办理结果满意与基本满意率达100%。惩防体系建设不断加强,正风肃纪行动扎实开展,问责机关工作人员21人次。公开透明、公平公正行使权力,文风会风进一步改善,政府常务会议制度规范化、网络直播常态化,全年主动公开政府信息1.5万条,“镇海发布”荣列中国“互联网+政务”50强。依法行政切实加强,简政放权成效显著,“四张清单一张网”建设深入推进,全区实际执行的行政许可事项进一步厘清,非行政许可事项全部取消;联合验收审批服务不断优化,服务效能进一步提升;重大行政决策程序逐步完善,政府法律顾问制度有效落实,行政机关负责人出庭应诉制度严格执行,行政执法水平进一步提升,政府学法制度更加完善。财政体制改革扎实推进,管理体制和机制不断健全,财政资金绩效提升明显,“三公”经费支出在上年同比下降23.8%的基础上又压缩8.1%,各部门经常性项目开支削减15%。政府信息化水平提升,机关单位全面实施协同办公,政务云计算中心初具规模,空间地理库、法人库初步建成。“十二五”发展经验全面总结,“十三五”规划纲要编制完成。 

各位代表,在外部形势依然严峻、内部挑战不断增多的情况下,过去一年我区取得这样的成绩很不容易。这些成绩的取得,是我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的结果,是我们深入开展“三严三实”专题教育、认真贯彻落实党组工作条例、狠抓巡视整改落实的结果。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和区委的科学决策、坚强领导,得益于全区广大干部群众的团结一致、奋力拼搏,得益于各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的大力支持、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向在镇海工作和生活的全体人民,向离退休老同志以及社会各界人士,向驻镇省部属企业员工,向驻镇部队指战员,向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

同志们,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划胜利收官。总体上看,过去的五年是镇海综合实力大幅跃升、发展质量明显提高的五年,是生态环境持续改善、全域城市化加速推进的五年,是文化软实力有效提升、人民获得更多实惠的五年。五年的努力,使镇海站在了更高的发展水平上,为“十三五”新一轮的发展奠定了坚实的基础。 

成绩来之不易,困难与问题不可低估。我们必须清醒地认识到,我们的工作离人民群众的期待仍有差距,经济社会离创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求还有距离。受宏观经济形势等因素影响,去年初确定的经济社会发展目标中,规上工业总产值、进出口总额等指标没有实现预期目标,部分约束性指标没有达到“十二五”规划要求。生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有差距,实现经济持续发展和发展动力转换的压力不小,推进全域城市化特别是完善基础设施的任务繁重,安全生产特别是危化品安全监管还要加强,城市管理与社会治理仍是发展短板。 

这些困难与问题需要我们高度重视,并在下步工作中切实加以克服和改进。 


2016年奋斗目标及工作重点

2016年是贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年,也是本届政府的收官之年,“十三五”规划的开局之年。综合判断,镇海仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵发生了深刻变化,镇海发展既面临许多有利条件,也面临不少风险和挑战。面对新形势、新任务,我们要爬坡过坎,行稳致远,全力以赴推动镇海经济社会全面发展。 

根据区委十三届十次全会精神,今年政府工作的总体要求是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委、区委战略部署,主动适应新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,全力提升全要素生产率,深入实施“六大战略”,推动全区经济社会发展走在前列,为“十三五”良好开局奠定坚实基础。 

综合考量发展趋势和工作导向,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成上级下达任务。 

围绕上述目标要求,今年重点做好六方面的工作: 

(一)围绕生态绿色,提升环境质量 

1.打好环境治理攻坚战。绿水青山就是金山银山,一以贯之地以生态环境整治为首要战略,切实改善区域生态环境。升级清洁空气行动。巩固扩大煤尘整治效果,提升港区喷淋智能化水平,加强恶劣天气扬尘防控。开展有机废气治理,推进挥发性有机物污染整治,继续推广和应用泄漏检测与修复技术。完成白色烟雾治理总体方案并在企业开展试点治理,实施涂装行业污染整治。深入推进“五水共治”,全面完成三年行动计划各项目标任务。积极创建省清三河达标区,强化河长制等长效管理机制,严防黑河、臭河、垃圾河反弹,完成8公里河道生态修复和20公里河道清淤。强化污水管网管护和建设,筹建北污三期扩建项目,加快九龙湖工业区块等地雨污分流改造,积极提高中水利用率。开展28个自然村生活污水治理,实现农村生活污水治理全覆盖,关闭、整治47家畜禽养殖场,基本完成禁、限养区畜禽污染整治。加快实施清洁土壤行动,开展永久基本农田土壤治理,投用华清环保污泥处置等项目。 

2.更高标准推进生态建设。提升“森林镇海”建设水平,建成并开园宁波市花卉园林示范区一期项目,加大山林资源保护力度,加强林带管护,广泛开展城市绿化、河道绿化、村庄绿化,推进“森林彩化”,创建1个省级“森林村庄”。全力推进节能减排,加快形成绿色低碳循环发展方式,实施40个节能项目,淘汰8个落后产能项目,淘汰20台燃煤锅炉,开展企业自备电站锅炉烟气超低排放综合改造,加快推进镇海电厂迁建,力争节能10万吨标煤。加强环境监管,第三方环境监理服务范围拓展至90家企业,开展大气细颗粒物源解析工作,扩大环境污染责任保险试点范围,推动大数据环境监管应用,夯实环境监管基础,更加主动接受公众监督。强化环境准入约束,从源头严格控制污染。加强环境执法,深化无缝执法常态化。 

3.促进区域安全发展。认真落实区人大常委会关于生态环境建设方面的两个决定,从源头维护区域生态安全。严守生态保护红线,强化生态环境空间管制,优化城乡空间与产业布局,促进滨海产业带与城镇居民区的有效隔离。切实保障城市安全。提升区域防汛排涝能力,推进镇海东排和澥浦大闸外移工程建设,实施新泓口闸外移扩孔与涨鑑碶闸改扩建,加快低洼地防洪排涝改造提升。全力做好“三防”和气象防灾减灾工作。推进国防动员军民融合发展,提升兵员征集质量。完成G20峰会安保“护城河”任务,完善立体化社会治安防控体系,确保社会治安局势总体平稳。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,依托八个专业安委会,提升安全监管与安全预防控制水平,坚决防范和遏制安全生产事故发生。强化企业主体责任,优化“第三方”安全技术服务,推广安全生产责任险。全面开展石化企业隐患排查与整治,加强危险品的生产、仓储与运输管理。加大道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和重点领域整治力度,加强油气管线安全隐患整改,启动石塘下输油管廊迁改等项目。加强食品药品监管,完善食品安全“一网五体系”建设。推进各类应急平台互联互通,提升社会应急联动水平。 

(二)坚持创新驱动,增强发展动力  

1.开创创业创新生动局面。大力推动“大众创业、万众创新”,完善创业创新政策体系,促进人才、资金、科研成果等在企业、高校、科研机构间有序流动。提升文创产业发展水平,增强资源整合、集成创新的综合绩效,新引进文创企业250家。加快发展信息经济,实现信息经济收入同比增长20%。创新开展“特色小镇”建设,推动各区域特色发展,着力将“特色小镇”培育成为创新发展的新增长极。发挥大学科技园在创业创新中的示范引领作用,优化“一核两带”功能布局,打响“宁波慧谷”品牌,推动沿中官路创新产业带产业链更加完整,提升世纪大道延伸段城市经济产业带集聚水平,积极打造全国知名、全省领先的文创小镇。发挥留学生创业园优势,吸引高层次留学人员创业,提升大学生创业园孵化能力。全力打造“人才强区”,优化人才政策体系和人才培育体系,积极引进和培养海内外高层次人才和各类实用型人才。 

2.着力打造制造强区。积极融入全市“中国制造2025”示范城市创建,加强“质量强区”建设,开展“互联网+”行动,加快推动“镇海制造”向“镇海智造”转变,实现区属规上工业增加值同比增长8%。深入开展“四换三名”工程,强化工业企业绿色绩效评价管理,完成100个机器换人项目,加强企业信用与品牌建设。加快企业梯队建设,做优做强优势行业、标杆企业,新增一批高成长、初创期、创新成长型企业。积极推动企业挂牌上市,实现10家以上企业新三板挂牌。推进两化深度融合八大专项行动,实施10个两化深度融合项目,建设企业信息化推进中心。创建成功国家智慧城区。加快装备制造、文化创意两个产业联盟联动发展,推进阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设,服务企业开拓线上线下两个市场。 

3.切实加强科技创新。深入实施创新指标五年倍增计划,加快完善区域创新体系,强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用,鼓励企业提升研发水平,培育高新技术企业10家,创新型初创企业80家,区级以上企业工程技术中心20个,市级以上科技创新团队1个,实现发明专利授权量420件。优化五大科技创新平台管理服务,实现中科院宁波材料所初创产业园开园,推动各平台全面运营。提升科技服务能力,发挥科技市场先发优势,提高产学研用合作水平。丰富科技金融产品,完善科技投融资体系。保护知识产权,完善知识产权政策体系。 

4.加快体制机制创新。加快供给侧结构性改革,着力破除体制机制障碍。更加注重运用市场机制、经济手段与法治办法,淘汰落后产能、落后工艺,完善企业退出机制。优化公共服务供给方式,加快探索政府和社会资本合作等多种融资模式。巩固清理、规范涉企行政事业性收费成果,落实减税降费政策,引导区内金融机构加快金融服务创新。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权,加强权力清单、责任清单动态监管,深化“五证合一”商事制度改革,完善项目联合审批机制。全面完成村级集体经济产权制度改革,进一步完善村级集体经济管理,规范股份合作社运行,推进土地承包经营确权登记,加快构建农村产权流转交易网络体系。优化旅游管理体制,鼓励民间资本开发旅游资源。全面落实不动产登记制,进一步明晰和保护产权。 

(三)强化转型升级,力促提质增效 

1.大力发展海洋经济。优化石化区产业结构、空间布局、生态环境与管理服务,促进产业高端化、园区生态化、品牌国际化。深入开展国家级循环化改造试点,全面推进能量阶梯利用等七大类、22个循环化改造项目。加快发展绿色石化产业集群,推进恒河新材料等项目建设。启动沿海化工物料通道建设,谋划新围垦区域产业布局。提升发展物流枢纽港,推进大宗生产资料交易平台建设,实现大宗商品交易额1100亿元。加快打造物流示范园区,积极引进大型物流企业,启动一期区块建设。推动保税物流中心健康发展,积极发挥辐射作用。完成后海塘生态提升三年行动计划,持续推进金属园区改造提升,高标准引进优质项目。 

2.推进产业与城市融合发展。加快发展依托城市功能、以现代服务业为主体、以城市工业为支撑、以都市农业和旅游业为重要内容的城市经济。大力发展现代服务业,推动楼宇经济、总部经济集聚发展,积极发展月光经济,进一步完善商贸商务设施功能布局,优化产业配套和业态配置,着力满足各类消费需求,实现服务业增加值增长8.5%。推进镇海经济开发区等工业园区发展,加快建设产城融合的都市工业区。积极发展现代都市农业,深入推进“一带三区五基地”建设,确保粮食生产安全,实施20个产业化项目,努力实现特色农产品品牌化经营,积极培育示范性家庭农场,继续办好省迎春花展,全面开展第三次全国农业普查。提升慢生活、亲山水、品乡愁的假日休闲旅游业发展水平,推动与其他产业的融合发展。 

3.提高开放发展水平。把握国家实施全方位开放战略机遇,主动融入国家建设“一带一路”、宁波市构筑港口经济圈等重大战略部署,推进多层次区域合作,努力实现互利共赢。大力开展符合区域特色和产业需求的招商引资,实现实际利用外资2.7亿美元,引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金30亿元。积极实施“实业兴贸”战略,实现出口同比增长5%。加快“走出去”步伐,推动优势企业在全球范围内配置资源,实现对外经济合作营业额1.9亿美元,服务外包执行总额同比增长15%。加快电子商务产业园等电商园区发展,提高跨境电商、农村电商发展水平。

(四)突出统筹协调,推进全域城市化 

1.加快全域协调发展。提升骆驼、庄市为主体的城市中心功能,积极打造宁波中心城区北部商贸商务中心。加快新城核心区建设与发展,提升管理水平,继续加大商务楼宇二次招商力度。建成投用万科1902商业广场、瑞丰商品交易市场,提速推进吾悦广场、1688新青年广场等一批商贸综合体、特色功能性项目建设。加快招宝山、蛟川融合发展,全力完成招宝山城区改造提升三年行动计划,加快老小区改造提升,结合轨道2号线二期建设,推进南大街区域、前葱园路区域改造,超前谋划甬江北岸规划,基本建成青枫雅苑一期项目。积极彰显九龙湖运动休闲度假特色,打响九龙湖国际半程马拉松赛品牌,加快澥浦老集镇三期改造,推进开元十七房二期建设。支持配合新材料科技城做好贵驷街道的开发建设和社会事务,加强与新材料科技城的规划、产业、基础设施等对接,促进差异化相向融合发展。大力推进棚户区改造,加快骆驼老街改造提升。持续推进幸福美丽新家园建设。按照区域村庄布局规划,加快建设集中居住区、居住点,推进蛟川北区与澥浦湾塘、岚山新农村建设。加强农村环境整治,推进农业设施用房和农田环境整治,完善农村环境卫生管理长效机制,开展美丽乡村示范创建。加快建设“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。 

2.持续完善基础设施。不断完善以绕城高速、轨道交通、城市道路等为主体的区域交通网络,加快重大交通基础设施建设,提升区域交通集散能力。推进宁镇路改造一期、招宝山大桥连接线工程建设,完成雄镇路辅道工程,积极配合开展轨道2号线二期、三官堂大桥建设和东外环、北外环东段快速化改造。加强地下空间规划、开发和利用,开展“海绵城市”试点。加强电力保障,提升石化区双回路供电水平,建成投产110千伏灰库变,开工建设110千伏邵家变、田央变。积极启动泥螺山北侧二期围垦工程。完成征迁30万平方米,征地500亩,清零项目12个。 

3.促进城市管理更精准高效。以城市管理问题为导向,加快管理重心下沉,推进部门联合执法,提升综合行政执法能力。深化智慧城管应用,推进13条主要道路两侧环境综合整治提升,持续保持“道路清爽”行动全市领先水平,加大渣土、厨余垃圾监管力度,扩大垃圾分类覆盖面,加强户外广告管理与整治。完善轨道交通、公交、出租车、公共自行车“四位一体”的公共交通体系,加快交通“绿波带”建设,增加专用停车位1000个,使群众出行更加便捷。巩固“三改一拆”成果,加强源头管控,全年完成“三改”50万平方米、“拆违”50万平方米。 

(五)推动共建共享,增强民生获得感 

1.不断增强文化软实力。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设主题实践活动,加强“学习文化”建设,实现“厚德镇海”建设三年行动计划圆满收官。完善好人推选机制,加强志愿服务项目化管理,提升文明创建长效水平。增强公共文化服务能力,完善公共文化服务体系,推进公共文化服务数字化、社会化、均等化建设。提升“雄镇大舞台”系列品牌价值,发挥文化艺术中心辐射作用,办好第三届市民文化节。深入推进文艺精品创作三年行动计划,加强文化遗产的保护与传承。推动“全媒体”建设,加快媒体融合发展。 

2.提供更可靠的社会保障。健全公共就业服务体系,促进高校毕业生精准就业。不断完善社会保障体系,推动各项社会保障制度并轨,完善城乡居民基本医疗保险制度,加强重特大疾病保障。深入开展“救急难”综合试点,提高社会救助水平。提升居家养老服务水平,投用天伦园老年日间护理中心,发挥区域性居家养老服务中心辐射作用。推进机构养老增量转型,建成民办四季永逸颐养院,以招宝山街道金生怡养院为试点,探索养老服务社会化运营模式。推进医养结合,提升文化养老品质,加快建设智慧养老综合平台。加大扶残助残力度,推进残疾人共享小康工程建设。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制,加快星级粮库创建与菜市场改造提升。健全住房保障体系,推进安居工程建设,扩大住房公积金覆盖面,完成3000套安置房建设,满足多层次的住房需求,推进房地产市场平稳健康发展。切实办好书香镇海等八项年度实事工程。 

3.推动社会事业繁荣发展。立足协调、均衡,加快发展更高水平、更高质量的优质教育。优化教育规划,加快完善教育基础设施,推进新城中学(暂名)等项目建设,完成区职教中心扩建工程等建设任务,建成投用区实验小学。深化“厚德校园”等五个校园建设,深入推进“523”实践活动,实施“教育品质提升”等四大工程,完善教师激励机制,开展与华师大新基础教育中心合作,建立健全优秀流动人口子女招生制度。促进学前教育内涵发展,义务教育均衡发展,普通高中多样化发展,加快建设中德合作职业教育高技能人才培训中心。巩固体育强区创建成果,加快构建多元化体育公共服务体系,办好区运动会等体育赛事。开展“健康镇海”建设,提升医疗服务水平。继续加强医疗卫生基础设施建设,基本完成龙赛医院医技楼改造工程。整合优化医疗资源,加快创建三级乙等医院。完善区域分级诊疗体系,积极打造医疗特色学科、重点学科。深化医药卫生体制改革,继续推进公立医院改革,加快建立现代管理制度,促进民营医疗机构发展。提升公共卫生服务能力,保持妇幼保健领先水平。积极落实全面二孩政策,创新开展独生子女家庭老年保障工作。 

4.创新社会治理。深化法治镇海、平安镇海建设,加强依法治理、综合治理、源头治理,促进政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。提升“网格化”管理水平,强化协同管理,实现网格服务管理工作模式全覆盖。充分发挥社会矛盾联合调处中心作用,完善“有人管事、有地方说事、有制度解事”的有效预防和化解社会矛盾工作体系。加强基层自治,加大社会组织培育孵化力度,加强社会组织品牌建设,完善政府购买服务和公益创投模式,促进社会组织、社会工作与社区工作的互动,完成社区两委换届。提升社区服务质效,大力开展“微民生·大服务”。加强物业行业监管,积极引入优质物业管理单位。完善劳动维权机制,加快构建和谐劳动关系。提升流动人口服务管理综合水平,积极实现流动人口提质提效、优者优待。 

(六)加快职能转变,加强政府建设 

1.优化经济发展环境。发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时,更好发挥政府作用,提升经济形势研判能力,定向施策,精准发力,扶持实体经济发展。全面推进“三大行动”,完善促进经济持续健康发展的政策体系,开展“一企一策”精准帮扶,增强企业家信心,守住稳增长、增效益的基本盘。放大财政资金杠杆效应,提升政策资金扶持效率,积极发挥产业发展基金作用,加快探索政府引导资金参股管理模式。吸引优质风险投资机构落户,加快成立第三方引导基金管理公司。深入开展金融生态示范区建设,深化政银企协作,提升金融服务质效,降低企业成本,严厉打击金融逃废债行为。加强集约节约用地,继续开展“批而未供”、低效闲置土地处置专项行动,促进用地环境更加有序规范。 

2.大力推进依法行政。发挥政府在法治建设中的示范带头和促进作用,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法监督、社会监督,加强审计监督。开展“七五”普法,加强基层民主法治建设,完善公共法律服务,凝聚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格规范重大行政决策规程,强化行政执法责任追究制,完善规范性文件“三统一”制度,开展常态化行政执法监督,加强行政应诉和复议答辩,着力建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。 

3.加快建设服务型政府。全面推进14项年度政府职能转变工作任务,提升行政服务效能。加强政务公开、政府信息公开,完善政务服务网功能,继续常态化开展政府常务会议网络直播,整合网络问政问效、部门热线等平台,建成12345政务服务热线。实施电子政务三年行动计划,加快资源整合,努力实现部门数据互联互通,让数据多跑路,让群众少跑腿。深入完善财政管理体系,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善债务管理制度,利用市场化手段化解存量政府债务。深入建设“节约型机关”,严格控制一般性支出,确保“三公”经费和会议费零增长。完成公车使用改革。深入推进“效能亮剑”和正风肃纪行动,落实重点工作督查问效制度。巩固“三严三实”专题教育成果,持续推进巡视整改落实,积极打造作风建设新常态。 

各位代表,镇海区新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。士不可以不弘毅,任重而道远。让我们在中共镇海区委的领导下,团结和依靠全区人民,以翻篇归零的心态,以抓落实一刻钟都不能停、一纳米都不能留的作风,砥砺奋进,铿锵前行,为实现“十三五”良好开局,为完成本届政府的庄严承诺,为加快建成现代化生态型港口强区而不懈奋斗! 

附件:1.2015年度实事工程完成情况

2.2016年度实事工程安排

3.名词解释与补充说明

图解:2016政府工作有哪些?数读带你快速了解!

附件:2016年政府工作报告.doc

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