2015年政府工作报告

发布日期:2015-02-04信息来源:本站

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2015年1月28日在镇海区第十四届人民代表大会第四次会议上

镇海区区长  魏祖民


各位代表: 

现在,我代表镇海区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 


2014年政府工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年,也是我区受宏观环境影响呈现新常态的一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督、区政协民主监督下,紧紧依靠全区人民,按照“稳中求进、进中求好,积极有为、走在前列”的总体要求,深入实施“六大战略”,加快建设“六个示范区”,较好地完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。实现区属生产总值增长8.1%;财政总收入增长8%;社会消费品零售总额增长14.1%;固定资产投资增长17.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%,农村居民人均可支配收入增长11.1%。 

(一)环境整治措施有力,生态文明建设成效显现 

全年投入生态建设与环境整治资金28.3亿元,创建成为全市首个国家生态文明建设示范区。石化区和后海塘区域生态环境整治、镇海污水处理厂二期工程等与生态环境密切相关的实事工程全部完成。“五水共治”三年行动计划全面启动。建立三级“河长制”,全年安排资金13.6亿元,建成治水项目43个,九龙湖镇获评省治水美镇50强。完成污水管网建设26公里、疏通改造74公里,完成生态河道修复19.8公里,清淤53公里,关停养殖场80户,农村生活污水处理率达到82.7%。镇海东排南线、姚江东排镇海段三期工程加快推进,在全市率先建成重点应急排涝工程新泓口泵站,完成九龙湖低洼地围堰工程。关停50家重污染企业,完成30家化工企业整治提升,启动酸洗行业整治三年行动,九龙湖集中酸洗中心一期建成投用。清洁空气行动强势推进。在全国率先实时公布大气特殊污染因子浓度,全年空气质量优良率80.2%,PM2.5年平均值同比削减18.5%。煤尘综合整治成效明显,降尘量较整治前下降80.8%。废气整治有序推进,对11家重点企业开展有机废气整治,淘汰燃煤燃油锅炉11台、黄标车2998辆。森林镇海建设持续推进。宁波市花卉园林示范区等项目加快建设,全区新增绿化面积1250亩,城区绿地率达到43.4%。节能减排力度加大。全社会单位GDP能耗完成年度削减任务,实现节能量10.1万吨标煤,完成5个重点减排项目和94个节能改造项目建设,对580多家企业开展节能考核。新一轮排污许可、排污权有偿使用和交易持续开展,排污总量控制改革列入省首批创新示范点,34家重点企业在全市率先实行“刷卡排污”。环境执法力度进一步加大,对重点区域实施24小时监控。严把项目准入关,全年否决不符合生态环保要求项目81个。 

(二)海洋经济稳健发展,临港产业集群做优做强 

石化区发展规划进一步完善,石化产业循环化、集约化、高端化水平进一步提升,成功入选国家循环化改造示范试点园区,22个循环经济项目争取到国家补助资金3亿元,道达尔石化年产20万吨聚苯乙烯等项目进入试生产,中金石化项目调整审批工作通过环评审批。物流枢纽港“三位一体”港航物流体系建设加快推进,区域空间布局规划进一步完善,城市物流功能区加快建设。大宗生产资料交易平台总交易额达到299.6亿元,汇金大通、新贸通等大宗商品电子交易平台完成网上交易额75亿元。金属园区整治提升平稳有序,“关停并转”生产型企业15家。临港型装备制造业提升发展,装备制造产业协作联盟作用进一步凸显,实现联盟内采购额2亿元,阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业140家,流量排名进入全国产业带专业市场前三。 

(三)转型升级加快实施,区域经济平稳健康发展 

创新驱动有效强化。区域自主创新能力进一步增强,研发经费支出占区属GDP比重2.85%,高新技术产业产值占区属规上工业总产值46.6%,新产品产值率21.4%,授权专利2900件,其中发明专利260件,同比增长30%。五大创新平台有序推进,引进项目65个。“两化融合”深入实施,15个“国家智慧城市”创建试点项目加快推进。工业强区加快建设。实现区属工业总产值1121.1亿元,同比增长8.1%;区属工业投资99.6亿元。“四换三名”工程深入推进,质量强区建设步伐加快,开展工业企业绩效评价,实施“机器换人”项目107个,新增省、市名牌8个。城市经济加速发展。城市综合体、专业市场建设加快推进,完成大学科技园二期建设,实现服务业增加值163.5亿元,同比增长5%;亿元以上商品交易市场成交额805亿元,同比增长18.9%。旅游直接收入同比增长17%,宁波帮博物馆创建为国家4A级景区。房地产业、汽车销售业分别实现销售额47.2亿元、37亿元。建筑业实现产值315.6亿元,同比增长18.4%。现代都市农业转型发展。“一带三区五基地”加快建设,完成农业产业化项目26个,九龙湖蔬果产业示范区、骆驼花木精品园通过省级现代农业园区验收,获评“全国平安农机示范区”、省农村集体“三资”管理规范化区。开放型经济稳步发展。实现合同利用外资4.03亿美元,实际利用外资3.09亿美元,分别同比增长20.7%和10.3%;引进市外内资91.3亿元,浙商回归引进省外资金43.4亿元,分别同比增长27.7%和57.3%;实现进出口总额63.6亿美元,其中出口33亿美元;对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长26.1%、28.7%、28.6%。与龙游等地的山海协作、与普安等地的对口帮扶有序开展。 

(四)全域城市化统筹建设,城乡发展面貌加快改善 

招宝山、蛟川城市组团改造提升深入推进。招宝山街道完成7条背街小巷和82幢房屋提升改造,新设行政服务分中心,蛟川北区新农村建设全面启动,青龙桥地块加快建设。以骆驼、庄市为主体的城市中心功能布局进一步完善。行政中心、市民服务中心、文化艺术中心等建成投用,镇海大道商务楼群初步建成,329国道与汶骆路交叉区域有序改造,瑞丰国际商博城等项目顺利推进,绿轴体育公园一期初具雏形。九龙湖、澥浦城镇组团建设加快。双双入选国家级重点镇,九龙湖景区获评省级旅游度假区,登山健身步道荣列省运动休闲旅游优秀项目,澥浦十七房开元主题酒店一期投入运营。幸福美丽新家园建设加快推进。“1519”区域村庄布局规划进一步完善,完成农房改建面积55.4万平方米,完成23个村集体经济股份制改革,“九龙问茶”、“商帮寻根”精品线加快建设。基础设施建设日趋完善。货运铁路北环线、北外环快速路改造工程、轨道二号线一期二期等重点项目建设继续推进,镇海大道全线贯通,镇骆路、庄俞公路改造工程全面完成,招宝山大桥接线工程开工建设。220千伏长石变、110千伏海塘变建成投用,天然气管网加快铺设,九龙湖、贵驷片完成大网供水改造,泥螺山北侧围垦一期工程建设基本完成。城市管理全域化、精细化水平加快提升,城市管理功能加快下放,生活垃圾分类试点有序推进,“道路清爽行动”成效显著。“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等专项行动扎实推进,启动“无违建”创建,全年累计完成“三改”222.1万平方米,拆违90.3万平方米。征地拆迁有序推进,完成“清零”项目33个,征地2725亩,拆迁63.6万平方米。 

(五)社会事业全面进步,民生保障水平逐步提高 

坚持民生导向,全年投入民生资金31.1亿元,占全区公共财政预算支出70.9%,基本完成八项民生实事工程。持续保持高就业水平。全年新增就业岗位13935个,开发和保持公益性岗位1046个,动态消除城镇“零就业”家庭,城镇登记失业率降至1.86%。深化创业扶持,大学生创业园荣列全国大学生创业孵化示范基地。社会保障体系进一步完善。新农合与城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险有序整合,户籍人口养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到95.9%和99%;新农合参合率达到98.5%,人均筹资标准全市最高。高龄老人生活津贴执行标准保持省、市领先水平,获“全国敬老模范先进单位”称号。在全市率先试点社会救助“一门受理”机制,分类分层救助模式加快完善。“9055”工程持续推进,四季永逸颐养院启动建设,城乡居家养老服务中心基本实现全覆盖。残疾人保障和服务体系加快完善,新建残疾人康复服务指导中心。高标准落实“菜篮子”放心工程与粮食保障,西门菜场改造提升基本完成。住房保障进一步加强,安置房建设供需总量基本平衡,东邑阳光保障房项目交付投用,危旧房屋监管水平有效提升。出行保障水平加快提升,投放公共自行车600辆,新增社会停车位6563个。社会事业进一步发展。实施孝德礼仪教育三年行动,义务段教育质量继续保持省市领先水平,镇海中学、龙赛中学分别荣列省一级、二级特色示范高中,普通高中一本上线率列全市第一,职教中心获评省一级重点职高。新增校舍面积4万余平方米,建成投用艺术实验小学等项目,开工建设庄市小学、职教中心综合楼。群众性体育活动蓬勃开展,通过省体育强区验收。医疗一体化改革试点初见成效,公立医院综合改革稳步推进。人民医院二期建成投用,龙赛医院改造提升加快推进。社区卫生服务体系进一步完善,医疗信息公共服务平台实现与大市通用共享。出生人口性别比治理成效明显,红十字工作荣膺省首批示范区。食品、药品安全监管进一步加强,实现食品安全责任网络全覆盖。“平安镇海”建设深入推进,平安创建“百日系列活动”有序开展,信访调处能力增强,庄市街道网格管理、组团服务试点成效明显,招宝山街道大走访活动取得良好效果。基层自治水平进一步提升,成立社会组织公益服务中心,进一步规范村、社区工作,完成第十届村委会换届选举。流动人力资源提质提效三年行动计划启动,开展流动人员综合积分申评试点。普法宣传持续推进,多种形式的法律援助有效开展,矛盾纠纷调解成功率达到98%。社会治安动态防控体系进一步完善,刑事案件发案同比下降4.2%。安全生产扎实推进,第三方监管模式逐步成熟,完成97%的油气管线隐患整改,油气危化管线电子数据库基本建成,危化品运输车辆综合服务中心投用,各类安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降9.6%、22.7%、64.9%。 

(六)文化建设深入开展,发展软实力日益提升 

培育和践行社会主义核心价值观,制定并实施深化“厚德镇海”建设三年行动计划。文明城市常态化创建机制进一步完善,文明创建水平均衡提升。志愿者服务组织加快培育,全年开展志愿者服务18万人次。新旧媒体加快融合发展,全区“停模转数”基本完成。省公共文化服务体系综合性示范项目有力推进,文化建设“三个百分百工程”全面完成,首届市民文化节成功举办,开展各类文化活动470余场次,“雄镇大舞台”专业剧场送戏360场次,建成10家24小时自助图书馆、11家农村文化礼堂、2家省级乡村记忆示范基地,省级档案规范化登记备份中心通过认定。文艺精品创作成效显著,《包玉刚》获中国广播剧研究会专家奖金奖,广播连续剧《热血丹枫》获省“五个一工程”奖。人才强区战略深入推进,每万人人才拥有量居全市前列。文化创意产业集聚优势初显,文创产业联盟作用有效发挥,成功举办2014甬港文创产业合作对接会,全年新引进文化创意项目293个,总数达705家,合计注册资金25.7亿元。 

(七)政府建设扎实推进,服务保障能力持续优化 

党的群众路线教育实践活动深入开展,“四风”问题得到有效整改,法治政府和服务型政府建设加快推进。制定出台重大事项向人大报告制度,认真接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议181件,代表满意与基本满意率达100%;办理政协提案224件、建议案2件,办理结果满意与基本满意率达100%。密切联系群众制度进一步健全,完善问政问效、镇海发布等平台,开展问政问效直通车活动,区长办公会议、政府常务会议邀请市民代表列席制度化,政府常务会议网络全程直播常态化。“效能亮剑”行动持续深化,实行效能案件“一案双查”制度,效能问责27人次。惩防体系建设深入推进,深化廉情预警机制建设,扎实推进省级廉政文化教育基地提升工程。农村小微权力进一步规范。“四单一网”建设全面启动,完成政府部门清权确权,创新推出工业投资项目全流程审批服务,审批提速水平居全省前列。依法行政进一步加强,阳光决策、信息公开等机制进一步完善,主动公开政府信息1.4万余条。财政管理体制改革深入推进,首次编制全口径财政预算,首次实现部门预决算公开,国库集中支付、单位公务卡改革覆盖面均达100%,“三公”经费支出同比下降21.7%。 

面对纷繁复杂的经济形势,我们加强监测预警,扎实开展“双底线”考核,切实把要素保障作为施政能力建设的重要抓手,着力扶持实体经济发展。进一步加强金融服务,中小企业贷款余额473.3亿元,科技贷款3.3亿元;在全市首设3000万元企业金融风险帮扶专项资金,兑现1429万元;设立5000万元临时应急周转资金,累计转贷17.2亿元;全区6家转贷互助资金全年累计转贷44.9亿元,惠及企业419家。集约节约用地有效推进,新增建设用地指标1539亩。 

一年来,我们按照区委决策部署,以“六大战略”为依托,坚持问题导向,实施改革项目化管理,积极稳妥推进难点热点问题改革,23项年度重点突破项目深入推进,科学发展体制机制进一步健全。 

同时,民族宗教、侨务、外事、台湾事务、地方志、关心下一代和慈善等工作取得新实效,人民武装、“双拥”、优抚安置等工作全面加强。 

各位代表,过去的一年,在严峻复杂的外部环境影响下,我们所取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委科学领导的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏的结果,是各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向在镇海工作和生活的全体人民,向离退休老同志以及社会各界人士,向驻镇省部属企业员工,向驻镇部队指战员,向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

与此同时,我们也清醒地认识到,我们的工作离人民群众对我们的期待仍有差距,经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观经济形势等因素影响,进出口总额等指标没有完成去年初确定的预期目标,部分指标离顺利完成“十二五”规划要求仍有差距。深化改革的步伐还不够快;生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有距离;加快转变经济发展方式的任务还十分艰巨;全域城市化推进还需进一步加强;社会治理仍存在薄弱环节。这些都需要我们高度重视,并在下步工作中切实加以克服和改进。 


2015年工作部署

2015年是全面深化改革的关键之年,也是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年,还是“十二五”规划的收官之年,“十三五”规划的制定之年。展望2015年,国际市场竞争加剧,国内经济新常态显现,增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加,各种矛盾和问题相互交织。同时,新常态下经济基本面出现积极变化,全面深化改革、国家实施“一带一路”倡议等将带来新的发展机遇。面对新问题,适应新常态,我们既要保持“六大战略”一抓到底的恒心,更要加大深化改革的决心,坚定转型发展的信心,抢抓机遇,锐意进取,在新常态大势上谋发展,在新经济能级上谋发展。 

2015年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕省“八八战略”和“两富”、“两美”浙江建设,深入实施市“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划,主动适应经济发展新常态,加快融入“港口经济圈”,深入推进“六大战略”,坚持一张蓝图绘到底,一年接着一年干,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,促进经济平稳增长、结构不断优化、质量效益提升、民生持续改善,在新常态下推动经济社会发展走在前列。 

对照“十二五”规划各项目标,综合考量发展趋势和工作导向,今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长12%,财政总收入增长8%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%,节能减排完成上级下达的任务。 

围绕上述目标要求,今年我们将重点做好以下几方面工作: 

(一)强化生态建设不松劲,着力提升城乡发展宜居化水平 

加快生态镇海建设。优化区域产业空间布局,开展环境功能区划调整,促进产业带与居民区“安全隔离、生态相融、功能互补”。加强环境执法,实行重大环境责任事故一票否决制,建立完善源头总量控制新机制,深入推进生态环境信息公开。持之以恒推进清洁空气行动,抑尘率达到90%。强化煤尘整治,完善长效管理机制,实现港区和煤炭交易市场防风网闭合。深化有机废气治理,强化企业无组织排放整治,加强汽车尾气治理,全面淘汰黄标车。防治工业点源污染,完成61家化工企业整治提升,开展新一轮化工企业整治。推进清洁土壤行动,开展区域土壤调查与分析,建立健全危险废物全程化管控机制,加快推进石化区一般固废填埋场、废酸综合处置中心等固废处理基础设施建设。深化森林镇海建设,加快推进宁波市花卉园林示范区一期建设,实施海天林带二期项目,开展森林美化彩化试点,完善林带管护机制,推进城市绿化、通道绿化以及河道景观绿化,广泛开展村庄绿化,创建2个省级“森林村庄”。 

深化“五水共治”。强化源头治理、多元投入、公众参与、信息管理,持续推进“五水共治”三年行动计划。完善“河长制”,扎实推进清理黑河、臭河、垃圾河行动,加快34条水环境较差河道整治。推进工业园区及规上企业雨污分流,基本完成酸洗行业企业整治提升。加大农村生活污水治理力度,加强畜禽养殖污染整治,完成14个自然村截污改造。建成投用宁波北区污水处理厂二期、镇海污水处理厂二期,疏通改造管网75公里。加快推进镇海东排南线工程、澥浦大闸外移工程,基本完成姚江东排镇海段工程全线建设。建成“智慧水务”一期,实现重点区域、重点企业自动监控全覆盖。坚持治理与监管并重,建立健全管网、河道及城镇排水等管理体系。 

加大节能减排力度。强化节能目标责任考核,严格执行项目能耗审查和准入制度,加快实施节能工程,开展合同能源管理,实施60个以上节能改造项目,开展20家以上企业清洁生产审核,力争年节能5万吨标煤。推进重点节能减排项目建设,开展有机废气总量调查,推进有机废气减排,加快禁燃区外燃煤燃油锅炉淘汰。加快动力中心建设,推进工业园区集中供热。 

推进全域统筹发展。全力推进以骆驼、庄市为主体的城市中心建设,进一步完善公共服务配套和业态布局,提升行政、文化等服务功能,加快打造宁波中心城市北部商贸商务中心。推进329国道与汶骆路交叉区域开发,加快绿核建设。加强与新材料科技城规划对接,促进周边区域功能布局更加完善。加快招宝山、蛟川城市组团建设,结合轨道二号线二期建设推进涨鑑碶旧村改造,加快市容提升、老小区改造提升,建成投用招宝山养老机构二期,稳步推进镇海电厂搬迁,加快蛟川北区新农村建设。推进九龙湖集镇中心、澥浦老集镇改造三期四期建设,提升国家级重点镇发展水平。推进幸福美丽新家园建设,全面深化“三村一线”创建,加快16个集中居住区、居住点项目建设。扎实开展“四边三化”、“双清”等专项行动,积极创建“秀美村庄”和“美丽庭院”。 

提升城市建设管理水平。加强基础设施承载力,进一步优化城市管理。配合推进宁镇公路拓宽改建一期、轨道二号线二期及院士桥等重点项目,加快招宝山大桥连接线建设,推进雄镇路辅道工程建设。竣工投产220千伏沿海变、110千伏清泉变,推进招宝山及骆驼汽车加气站建设,适时启动泥螺山北侧二期围垦工程。扎实开展征地拆迁和项目“清零”,加快推进低效用地再开发。深入推进“三改一拆”行动,全面启动“无违建区”创建,完成“三改”50万平方米,拆违50万平方米。推进城市管理工作重心下移、管理权限下放,提升新开发区块管理水平。保持“道路清爽”工作全市领先水平,继续加强建筑垃圾、餐厨垃圾管理整治,有序推进垃圾分类管理。进一步破解“出行难”,加快治理交通拥堵,推进轨道交通与公交换乘系统建设。 

(二)强化产业强区重转型,着力提升经济发展优质化水平 

突出创新驱动。加强科技创新,积极创建省级创新型城区。强化企业技术创新主体地位,推进科技领航与培育“236工程”、高新企业“100工程”,进一步理顺五大创新平台发展管理机制,加快完善科技市场企业化运作机制。深入实施创新指标五年倍增计划,实现研发经费支出占区属GDP的2.88%,区属规上工业高新技术产业产值490亿元,发明专利授权量280件以上。推进“国家智慧城市”试点,加快中国电信云计算中心等项目建设。推进两化深度融合,开展智慧制造企业试点。深入实施人才强区战略,全年新增各类人才6000人以上。创新产业发展方式,实施文化创意产业提升三年行动,支持重点文创企业做大做强,促进文创产业与其他产业融合发展,引进文创企业250家以上,积极谋划文创产业博览会,办好第十届“镇海杯”国际创新设计大赛。推进文创、装备制造两个联盟联动发展,加强优势产业、新兴产业的协作,加快阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设,新增产业带入驻企业50家以上。 

提升产业平台。深入推进石化区循环化改造示范试点,加快推进中金石化项目建设,整治提升石化区澥浦南片、蛟川区块,促进产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化。做好炼化一体化等国家战略性生产力产业布局项目前期工作,推进计划确定的村庄搬迁与生态隔离带建设。加快物流枢纽港发展,依托大宗生产资料交易中心,做优电子商务、期货交割和三方融资,完成大宗商品总成交额1000亿元。启动城市物流孵化区、城市物流功能区一期建设,打造城市物流示范园区。加快建设城市经济示范区,推进大学科技园“一核两带”建设。提升以科创大厦、创E慧谷等为主体的文创产业核心区块发展水平,扩大文化创意产业聚集发展优势。深入开展镇海大道两侧商务楼宇招商,加快发展区域性总部经济、金融服务业和新兴服务业。高起点谋划产业布局,高质量整合资源,着力打造沿中官路创业创新产业带。提升发展镇海经济开发区等传统产业园区,支持园区企业就地改造,促进城市工业发展。 

加快结构调整。推进工业强区、质量强区建设,实现区属工业总产值同比增长10%。全面实施“四换三名”工程,深入开展工业企业绩效评价,健全“提转并关”政策体系,推行“一企一单”体检,大力发展战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,落实100个“机器换人”项目,打造2个电子商务园区,实施关键标准提升和品牌培育工程。大力培育企业梯队,全年新增高成长企业3家,初创期企业10家,创新成长型企业15家,建成九龙湖镇、澥浦镇小微企业集聚区。扶持建筑业发展,实现建筑业平稳增长。提升服务业发展,实现服务业增加值同比增长7%。加快商贸商务业发展,推进红星国际广场等重大商贸项目建设。强化旅游业与城乡建设融合发展,培育乡村休闲旅游特色品牌。支持房地产业稳定健康发展,提升房地产业发展质量。加快现代都市农业发展,推进“一带三区五基地”建设,优化耕地保护规划,实施20个农业产业化项目,提高粮食生产全程机械化水平,举办2015年浙江迎春花展。 

促进内外开放。注重招商业态布局,推进产业链招商、高端服务业招商,加强与央企对接,积极推进大项目、大企业、大工程、大平台的引进与建设,全年实际利用外资2.7亿美元,引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金20亿元。实施“科技兴贸”、“品牌兴贸”战略,保持自营进出口总额稳定增长,其中出口同比增长8%。积极实施“走出去”战略,实现对外经济合作营业额、服务外包执行总额分别同比增长5%和15%。 

服务实体经济发展。加大民营经济扶持力度,大力促进实体经济产业升级和结构优化。加强预警监测,实施困难企业分类帮扶,切实破解小微企业发展难题,提振企业发展信心。加大企业家队伍建设力度,推动企业管理创新和商业模式创新,引导建立现代企业制度,不断促进民营经济质量和诚信“双提升”。强化金融服务,加强政银企协作,拓宽企业融资渠道,提升金融服务质效,防范金融风险,打击逃废债行为,积极推进金融生态示范区创建。  

(三)强化民生发展提品质,着力提升民生福祉普惠化水平 

建设文化强区。培育践行社会主义核心价值观,深化“厚德镇海”建设,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。加快提升市民文明素养,扎实开展文明创建。充分发挥区志愿者服务中心作用,推进志愿服务规范化、常态化、品牌化发展。切实提升公共文化服务水平,完成省公共文化服务体系综合性示范项目创建,开馆运营图书馆、文化馆新馆,启动创建国家二级综合档案馆。加强群众文化建设,举办第二届市民文化节,开展各类文化活动500场次;加大文化遗产保护力度,推进“雄镇大舞台”专业剧场、农村电影放映等文化惠民工程。实施文艺精品创作项目化管理,推进文艺精品创作三年行动计划。强化广电网络整合,推动新兴媒体发展。加强镇海城市形象宣传推介,营造建设美丽新镇海的良好氛围。 

优化民生保障。积极促进就业、扶持创业,强化高校毕业生就业服务,健全再就业长效机制,动态消除零就业家庭,加快推进创业型镇、街道创建。完善社会保障体系,继续扩大社会保障覆盖面,稳步推进各类社会保险制度对接,推进城乡医疗保险制度并轨,继续保持农村医疗保险全市领先水平。积极开展“救急难”试点,完善“一门受理、协同办理”社会救助模式。完善养老服务体系,建立区域性高龄健康档案,提升普惠型居家养老服务水平,加快公益性养老机构、关怀院、民办养老机构建设,深化完善“9055工程”。完善残疾人保障和服务体系,力争全区残疾人小康实现程度达到92%。强化“米袋子”、“菜篮子”保障,提升中心粮库智能化水平,继续推进菜市场改造提升。强化住房保障,推进保障性安居工程和货币安置工作,建成投用古塘丽景四期等保障房项目。继续深入开展“连心解忧”活动,全面完成招宝山城区提升、缓解农民住房难等九项民生实事工程。 

发展社会事业。保持镇海教育省市领先水平,努力创建省教育现代化区。启动“教育布局优化工程”,加快推进新城中学、艺术实验小学等教育基础设施建设。提升教育品牌,开展“五个校园”建设,实施四个“三年行动计划”,加强教师队伍建设,完善教师激励制度,巩固镇海中学教育优势地位,加快打造职业教育高技能人才培养基地,实现肯特学校正式招生。完善全民健身服务体系,建成投用绿轴体育公园一期,适时举办有影响力的体育赛事。持续提升医疗卫生服务水平。实施“名医―名科―名院”发展战略,加强社区卫生服务体系建设,提升公共卫生信息化水平。加快医疗卫生设施建设,推进龙赛医院提升改造等项目建设。有效整合区域医疗卫生资源,促进第五医院合作办医。优化计生服务体系,实施红十字应急救护培训和关爱生命工程。深入开展爱国卫生运动,积极参与“国际卫生港”创建。 

(四)强化依法治区促和谐,着力提升治理能力现代化水平 

夯实法治基础。深入推进依法行政,加快建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府,发挥政府在法治建设中的示范带头和促进作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法监督、社会监督、舆论监督,全面加强审计监督。严格执行重大行政决策法定程序,落实行政执法责任追究,推行政府法律顾问制度,严格落实行政规范性文件“三统一”制度。完成“六五”普法,谋划“七五”普法,加快完善社会化普法教育机制。加强法治队伍建设,加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。推进社会信用体系建设,逐步构建公共信用信息平台。 

改善社会治理。加快“平安镇海”建设,加强综合执法,深入开展社会综合治理。提升社会矛盾联合调处中心服务水平,完善“大调解”体系。全面推广网格管理、组团服务模式,推动基层社会治理由管理向服务、由分散向统筹转变。推进矛盾纠纷预防化解机制创新试点,加快一体化预防和化解社会矛盾工作体系建设。完善社区“微民生”服务体系,加强物业管理,大力发展社会组织,推动政府向社会组织购买服务,努力构建社会治理共同体。继续推进流动人口梯度化服务管理,不断提升引导调控的综合能力。 

促进安全发展。以治安防控为重点,完善立体化防控体系,切实增强人民群众安全感。扎实推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设,严格落实企业主体责任,推广第三方监督检查方式,推进安全生产标准化建设,加大道路交通、消防、特种设备安全等领域的监管和整治力度,建成投用油气管线电子数据库和特种设备信息化监管平台。严保食品药品安全,严厉打击食品、药品违法行为,推进农产品质量快速检测和可追溯体系建设。加快应急管理中心建设,提升应急处置水平。全力做好“三防”、气象防灾减灾工作。 

(五)强化改革攻坚勇突破,着力提升运行机制科学化水平 

突出市场化导向。深化工商注册登记制度和企业信息公开改革,推进公共资源市场化配置改革,积极引导社会资本进入公共服务和社会事业领域。全面实施村集体经济产权制度改革,进一步完善农村经营体制。深化农村土地承包经营权流转制度改革,推进土地适度规模化流转。探索建立农村产权流转交易市场体系,试点探索农村宅基地有偿使用、有偿退出置换机制。推行“二权一房一票”抵押贷款,推进供销社综合改革试点,开展农村资金互助会建设试点。 

推进多领域改革。深化文化体制改革,完善文化艺术中心运行管理机制,探索公共文化设施共建共享模式。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革。加快民办教育综合改革,完善多层次基础教育体系。加快部门信息资源整合共享,推进跨部门信息系统建设和应用集成,完成基本数据库建设。整合全区旅游资源,优化旅游工作管理机制。加强规划引导,促进多规融合,科学制定“十三五”规划。推进新一轮机构改革,整合卫生、计生等部门职能和资源。开展兵员征集改革,选送优秀青年入伍。 

促进公开透明。夯实“阳光政府”建设基础,促进公开公平、阳光透明。加强“四单一网”建设,厘清政府权力边界,明确政府责任,推进行政审批和便民服务省市区三级联动网络建设,构建“大审批”格局,建设全省一流的综合性政务服务平台。加强政务公开、政府信息公开,继续推行区长办公会议、政府常务会议邀请市民代表列席和公开制度,持续开展部门公开日活动,保障公众知情权、参与权。 

规范权力运行。坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度笼子。健全权力运行制约和监督机制,加大违法违纪案件查处力度,完善干部廉情信息报告制度,持续提升“威远清风”廉政文化品牌影响力。加强基层权力运行规范化建设,推广“民意体检”工作方法,规范农村小微权力。深入开展正风肃纪专项行动,健全完善作风常态治理机制,持续推进问政问效直通车活动。严格财经管理,深化预算管理制度改革,推进财政预决算公开和预算绩效管理,推进政府债务管理改革,建立债务风险预警机制,规范政府举债行为。加强政府投资项目管理,强化项目公示、听证和绩效评估等工作。深化“节约型机关”建设,按照15%比例压缩各部门经常性项目支出。巩固党的群众路线教育实践活动成果,落实“三严三实”要求,以务实的作风、扎实的措施,完成政府年度各项工作任务,不负人民重托。 

各位代表,新常态孕育新机遇,新愿景促进新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共镇海区委的领导下,紧紧依靠全区人民,团结一致,开拓进取,积极有为,克难攻坚,为基本建成现代化生态型港口强区而努力奋斗! 

附件:1. 2014年度实事工程完成情况 

2. 2015年度实事工程安排 

3. 名词解释及补充说明

附件:2015年政府工作报告.doc

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