2014年政府工作报告

发布日期:2014-01-17信息来源:本站

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(2014年1月14日在镇海区第十四届人民代表大会第三次会议上)

镇海区区长 魏祖民  


各位代表:  

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 


2013年工作回顾  

2013年是国内外经济环境严峻复杂的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,围绕基本建成现代化生态型港口强区的目标,按照“稳中求进、进中求好,积极有为、走在前列”的总体要求,紧紧依靠全区人民,深入实施“六大战略”,加快建设“六个示范区”,团结进取、锐意拼搏、克难攻坚、奋发有为,基本完成了区十四届人大二次会议确定的全年经济社会发展目标和任务。预计2013年全社会生产总值增长9.3%,其中区属生产总值增长8%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长16%;固定资产投资增长20.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。十项民生实事工程基本完成。  

一年来,我们按照“六大战略”五年行动计划年度目标任务,主要做了以下几方面工作:  

(一)环境整治措施有力,生态建设成效初显  

坚持把生态环境整治作为首要战略,全年投入环境整治与生态建设资金35.6亿元,生态文明建设在全市率先列入全国试点。强力推进清洁空气行动,全年空气质量优良率为75.3%,在全市8个国控站点中排名第三。扎实开展煤粉尘综合整治,开征煤粉尘排污费,港区煤炭吞吐量得到有效控制,完成2号、启动3号煤炭泊位功能调整,实现煤尘自动监测,完成2826米煤尘防护网建设,煤炭作业环节喷淋抑尘基本全覆盖。推进废气专项治理,完成14家企业有机废气治理和161个港区化学品储罐改造提升,开展机动车尾气污染防治,淘汰黄标车226辆,在27家化工企业中试点泄漏检测与修复(LDAR)技术,有机废气排放量比整治前下降10.5%,降尘量比整治前下降60.1%。加强水环境综合治理。推进镇海东排南线和姚江东排镇海段三期工程建设,完成20公里生态河道修复、40公里河道清淤。北区污水处理厂二期日处理10万吨生活污水项目开工建设,华清环保日处理3万吨工业污水项目竣工投用。推进城镇截污和村庄截污管网建设,完成村庄截污四期工程。成功创建省级“森林城市”,森林覆盖率达到27.7%。完成海天林带一期提升和通道绿化二期、世纪大道北延绿化景观提升工程,宁波花卉园林示范区(宁波植物园)科普观光区、花卉园艺区建设有序推进,新增平原绿化面积1986亩。淘汰落后产能和节能减排力度加大。精细化工行业三年整治行动任务提前一年完成,关闭(转产)搬迁精细化工企业15家,完成节能改造项目105个,对35家企业进行清洁生产审核,对32家重点耗能企业进行能源监察。加快推进动力中心建设,完成镇海发电厂3个机组、久丰热电4号炉、镇海炼化三电站3号炉脱硝改造。实行排污权有偿使用及交易,试点开展34家企业刷卡排污。加大环境监管与处罚力度,处罚环境违法企业123家。

(二)海洋经济质量提升,临港产业加快聚集  

宁波石化经济技术开发区按照“国内一流、国际领先”的目标定位,加快推进产业提升、形象提升、管理提升“三大工程”。高标准修编产业发展规划,调整优化园区总体布局。加快智慧园区建设,初步实现园区封闭化管理,基础设施及产业配套功能进一步完善。加快发展符合化工循环经济、延伸石化产业链的项目,禾元化学、浙铁大风等项目相继试生产,入选国家级技改项目2个,其中金海德旗年产3万吨异戊橡胶入选国家产业振兴和技改项目。物流枢纽港加快构建贸易港、物流港和智慧港“三位一体”功能格局,海陆联运集疏运网络进一步完善,年内引进企业160家,获评第三批省级现代服务业集聚示范区。大宗生产资料交易中心大楼建成投用,区域期货交割库获得三大期货交易所八类商品的期货交割库资质,园区物流公共信息平台上线运行,保税物流中心(B型)审批工作继续推进。金属园区转型升级全面启动,完成10家企业关停并转工作。  

(三)全域城市化统筹推进,城乡形象逐步改善  

招宝山—蛟川组团融合发展。实施招宝山城区改造提升三年行动计划,背街小巷和老小区改造工作有序推进,后海塘区域整体环境得到改观,蛟川北区新农村建设启动,蛟川片区基本形成“北工、南居、中提升”的发展格局。骆驼—庄市组团加快发展,新城形象初步显现。市民广场、行政服务中心竣工,保利文化商业广场建设启动,东州商城、明海商业广场、金色商业广场建成投用,绿核商业广场和体育休闲公园开工建设,萌恒总部大楼项目引进落户。九龙湖——澥浦组团协同发展。恒大山水城、澥浦老集镇改造项目有序推进,九龙湖镇获“2013全国最美村镇”宜居奖。幸福美丽新家园建设全面深化。修编完善村庄布局规划,编制完成区“三村一线”五年创建计划,推进“四边三化”、“双清”专项行动,开展“温馨家园、秀美村庄”创建活动。农房“两改”项目加快实施,全年完成农房改建面积42.2万平方米。基础设施建设日趋完善。货运铁路北环线、轨道交通2号线一期加快建设,镇海大道三期、镇骆路部分路段拓宽改造、庄俞公路北延工程稳步推进,聪园路北延、长邱线改建工程、逸夫路北延和明海大道北延工程建成通车。220千伏沿海变、田胡变和110千伏海塘变等项目有序推进,镇骆路(中官路口)至隧道北路天然气环网和庄市天然气汽车加气母站建成。泥螺山北侧围垦一期工程加快建设,中心粮库建成投用。强化规划引领,基本完成城乡空间发展优化研究。城市管理水平进一步提升,“道路清爽行动”、户外广告、街面保序等专项行动全面推进。“三改一拆”专项行动全面实施,拆除违章建筑83.2万平方米,改造旧住宅区、城中村、旧厂区107万平方米,征地3200亩,房屋征收拆迁78.7万平方米。

(四)转型升级步伐加快,发展动力不断增强  

工业强区建设加快推进。实现区属工业总产值1037.5亿元,同比增长9.6%;区属工业投资93.1亿元,同比增长32.8%,其中技改投资36亿元,同比增长37.8%;区属工业用电量同比增长25.9%;实现60家小微企业“上规升级”。区域创新能力不断增强,科技进步变化水平综合评价列全省十强。全年科技活动经费投入约21亿元,专利授权数同比增长18.7%,新增省级工程(技术)中心3家、国家高新技术企业21家,实现区属高新技术产业产值393亿元,全年签订科技合作项目196项,技术交易额达到2.05亿元。创新平台加快发展,清华校友创业创新基地、中国金融数字文化城、中科院大连化物所国家技术转移中心宁波中心、中科院宁波材料所初创产业园、西安电子科技大学宁波研究院和宁波西电产业园、国际应用能源技术创新研究院等“六大平台”建设全面启动。制定战略性新兴产业发展规划和扶持政策,战略性新兴产业产值同比增长2.1%。镇海经济开发区、城市工业功能区加快提升,澥浦、九龙湖小微企业聚集区加速建设,腾笼换鸟、机器换人、空间换地和电商换市取得初步成效。工业化、信息化“两化融合”进一步深化,智慧城市建设入围住建部首批试点名单。质量强区建设成为全国示范点,新增制、修订国家(行业)标准项目25项。启动阿里巴巴•镇海装备制造产业带电商平台建设,装备制造产业协作联盟品牌进一步提升。城市经济加速发展。宁波市大学科技园二期加快建设,中国电信长三角绿色云计算产业中心、东蓝控股等重点项目顺利落户,获评国家级高校学生科技创业实习基地,文化创意产业聚集区效用显现。现代服务业稳步发展,预计限额以上商品销售额同比增长18.1%;亿元以上商品交易市场交易额678亿元,同比增长7%;液体化工市场、大宗生产资料交易市场获评全国百强市场。房地产业、汽车销售业平稳发展,分别实现销售额59亿元、32亿元。旅游业发展态势良好,实现旅游直接收入4.78亿元,同比增长11%。建筑业实现产值261.6亿元。高效生态农业加快发展,初步形成了以“一带三区五基地”为主体的现代农业发展格局,建成农业园区总面积3.5万亩,全年粮食播种面积5.96万亩,获评“省级平安农机示范区”。改革创新不断深化,推进全域城市化综合配套改革试点,加快公共资源市场化配置等多项改革。开放型经济平稳发展。实现合同利用外资3.34亿美元、实际利用外资2.8亿美元,分别同比增长1.88%、52.5%;引进市外内资71.5亿元,“浙商回归”引进省外资金27.6亿元。预计完成进出口总额66.6亿美元;实现对外合作营业额1.6亿美元,对外核准投资额1.8亿美元,服务外包营业额6.53亿元,分别同比增长14%、240%、62.8%。积极开展山海协作,启动龙游—镇海山海协作产业园建设。制订镇海区对口扶贫普安工作规划,做好余姚水灾对口支援工作。全面启动第三次全国经济普查,完成“十二五”规划中期评估。  

(五)文化发展持续进步,软实力日益提升  

“文化强区”建设进一步深入,“厚德之城”基础日益巩固,社会主义核心价值体系建设持续推进。精神文明创建不断深化,“中国梦”宣讲教育持续深入,“道德讲堂”进一步普及,组织年度道德模范、“孝德明星”评选表彰,志愿服务活动广泛开展。公共文化服务体系日益完善,多层次的文化走亲活动广泛开展,全年举办各类群众性文化活动350多场次。文化建设“三个百分百工程”深入推进,完成澥浦镇和蛟川街道综合文化站建设。继续开展政府文化服务外包“天天演”文化惠民工程,组织专业剧场下村140场、农村电影和戏剧700多场次。加强文化遗产保护,七里屿灯塔成为第七批全国重点文保单位。实施旅游惠民工程,区内景区对镇海民众免费开放。实施文艺精品创作项目化管理,电影《镇海保卫战》完成拍摄。文化产业引进培育力度加大,新引进文化创意企业243家,注册资金1000万元以上项目53个,区文创产业联盟成立。  

(六)民生保障稳步提升,社会建设不断深入  

坚持民生为本,全年投入民生资金29.8亿元。就业形势持续稳定,全年新增就业岗位13018个,开发(保持)公益性岗位1102个,动态消除“零就业家庭”,实现高校毕业生充分就业,城镇登记失业率控制在2.18%。社会保障和救助体系更加完善,户籍人口各类养老保险(障)参保率达95.1%,基本形成“公开、公平、及时、有效”的分类分层救助体系。社会养老服务“9055”工程有力推进,养老机构“改、扩、提、建”工程加快实施,首家公建民营养老机构金生怡养院投入运营,新增养老床位565张。残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进,扶残助残爱心城区创建成果进一步巩固。住房保障加快完善,制定出台公共租赁住房实施细则,东邑阳光基本完工,新建、在建保障房面积达14.6万平方米。出行条件进一步改善,建成投用区公路客运中心站,按期按规终止运营18年的城区小客,投放运营新型区域出租车60辆,新增、优化公交线路9条,投放公共自行车1525辆。教育均衡、优质发展水平进一步提升,通过全国义务教育发展基本均衡区评估。全面实行教师绩效工资制,编制完成教育体育设施布局专项规划,启动职教中心扩建等项目,公办学校标准化率达到100%,外来务工人员子女在公办学校就读率达80%。体育强区建设深入推进,群众性体育活动广泛开展。医疗卫生事业加快发展,公立医院改革平稳推进,人民医院创建为二甲医院,蛟川、澥浦2家社区卫生服务中心开工建设,龙赛医院改造提升工程有序推进,荣获全国社区中医药工作先进单位。城乡一体智慧保障工程快速推进,卫生数据中心、区域临检中心、心电影像中心投入使用。新型农村合作医疗参合率达98.4%,人均筹资额达1200元,居全市首位。出生人口性别比偏高治理工作成效明显。食品安全大整治等专项行动深入开展,成功创建省级药品安全示范区,通过省级食品安全示范区复评。社会管理体系进一步完善。全面完成29个社区居委会换届选举工作。推进镇(街道)行政服务中心和村级(社区)便民服务中心建设,有效形成“十分钟社区服务圈”。启动社区综合服务信息平台试点建设,开展社会组织评估工作。探索建立流动人口梯度化政策体系,启动引导调控工作。“平安镇海”建设持续推进。深入开展“六五”普法,推进和谐劳动关系建设,完善社会矛盾综合调处机制,稳步推进新一轮社会管理动态视频监控系统建设。社会治安持续好转,刑事案件发案率下降7.97%,五十年来首次实现命案零发案。成立区应急联动指挥中心,形成三级应急联动机制,妥善处置“10•12生产安全事故”等突发事件。强化安全生产责任,全面完成规模以上企业安全生产标准化建设,创新危化品区域管理协作机制,开工建设区危化品综合服务中心。  

(七)政府自身建设加强,发展保障持续强化  

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,努力以改革创新的精神提升实践水平。坚决贯彻落实中央八项规定、省“六个严禁”和市“正风肃纪”要求,整治奢侈浪费和享乐之风。积极向区人大报告、向区政协通报重大事项,认真接受区人大、区政协和社会各方面的监督,认真落实区人大《关于办理优化全区中小学校布局议案的决定》,办理人大代表建议213件,代表满意与基本满意率保持在99%以上;办理政协提案222件、建议案2件,办理结果满意与基本满意率达100%。“连心解忧、做好百件群众身边事”活动深入开展,构建全体干部直接联系服务群众机制,联系服务群众1.1万户。“效能亮剑”专项行动深入开展,建立三级督查机制,问责机关工作人员24人次。构建干部个人廉情信息系统,加强工程建设领域突出问题专项治理。政府法制工作积极推进,健全行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,重大项目(任务)推进信息系统、网上行政执法监察系统上线运行。行政审批制度改革全面深化,审批效能大幅提升,应进审批事项进驻率达100%,窗口实际办件时限比法定办理时限平均提速87.2%。完善行政审批服务制度,组建区投资项目联办代办服务中心,建立“中介超市”,实行投资建设项目妈妈式“一条龙”全程服务。信息公开进一步加强,全年主动公开信息条目4786条。“阳光工程”建设全面深化,实现政府常务会议网络全程直播常态化,完善网络问政问效工作机制,“部门开放日”、“镇海发布”官方微博成为政民互动新渠道。加强因公出国(境)审批管理,完善公务接待和会议支出“两费”总量控制,“两费”总量比上年削减20%。预算绩效管理改革稳步推进,部门预算体制改革进一步深化。

一年来,我们坚持把要素保障作为政府工作的重要抓手,进一步提升资金、土地、人才等要素保障水平。企业扶持力度持续加强,落实扶持经济发展专项资金4.54亿元。设立中小微企业贷款风险补偿专项资金,鼓励和引导金融机构加大金融服务力度,发放本外币贷款余额565亿元,中小企业贷款余额、涉农贷款余额分别同比增长15%、25%以上。集约节约用地机制进一步完善,用地环境更加有序公平规范,新增建设用地指标3576亩。人才工作全面加强,人才安居工程深入实施,镇海区高层次人才服务联盟成立,区“121”人才培养工程启动,推荐入选国家“千人计划”人才实现零的突破,每万人人才拥有量及增幅位居全市前列。  

同时,民族宗教、侨务、外事、台湾事务、老龄、档案、地方志、红十字会和关心下一代等工作取得新实效。“双拥”和优抚安置工作全面加强,国防教育、民兵征集与参建工作排在全市前列。  

各位代表,过去的一年,在严峻复杂的外部环境和自然灾害影响下,我们所取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委科学领导的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏的结果,是各位代表和委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向在镇海工作和生活的全体人民,向离退休老同志以及社会各界人士,向驻镇省部属企业员工,向驻镇部队指战员,向所有关心和支持镇海现代化建设的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!  

与此同时,我们也清醒地认识到,我们的工作离人民群众对我们的期待仍有差距,经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观经济形势等因素影响,去年初确定的经济社会发展目标中,工业总产值、进出口总额、能耗等指标没有实现预期目标,部分约束性指标离顺利完成“十二五”规划要求仍有差距。经济平稳较快发展的压力不小,加快转变经济发展方式的任务还十分艰巨;生态环境整治成效离群众的要求和愿望还有差距;全域城市化推进需要进一步加快,城市管理还需进一步加强;社会管理仍存在薄弱环节,安全生产形势仍然严峻,影响稳定的因素还不少。这些需要我们高度重视,并在下步工作中切实加以克服和改进。


2014年总体要求和主要目标  

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,也是实施“十二五”规划的关键一年。综观国内外形势,我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化,挑战和机遇并存,经济发展长期向好的基本面没有变,具有不少新的有利支撑和难得机遇。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,将进一步激发发展的内生动力和活力。细观区内发展特征,我区经济社会发展进入工业化与城市化加速推进、融合发展的新阶段,处于深化改革的攻坚期、经济增长的平稳期、社会结构的调整期。  

为此,我们必须保持清醒头脑,切实增强机遇意识和忧患意识,既要坚定信心、乘势发展,又要居安思危、锐意进取,始终坚持以改革开放和创新为动力,以党的群众路线教育实践活动为载体,以加快转变经济发展方式为主线,以理顺政府与市场关系为核心,以促进公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点,把生态建设作为首要任务,改善民生作为首要责任,产城融合作为首要路径,全面深化生态环境整治、海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级、文化提升发展、民生保障改善、公共服务型政府建设等领域的改革,完善推进“六大战略”的体制机制,勇于攻坚,敢于创新,确保改革正确、准确、有序、协调推进,努力在资源配置、产业结构调整、社会公平正义、公共服务型政府建设等重要领域和关键环节改革上取得阶段性成果,积极推进经济社会协调均衡发展,为现代化生态型港口强区建设做出新的贡献。  

2014年政府工作指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省市和区委重大决策部署,按照“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”的总体要求,深入实施“六大战略”,扎实做好稳增长、调结构,塑优势、强实力,重投入、兴实体,惠民生、促和谐各项工作,以实干求实效,着力推动全区经济社会发展走在前列。  

综合考量发展趋势和工作导向,今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%,固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民收入增长10%,节能减排指标完成国家和省市下达的任务。 


2014年主要工作安排  

围绕上述目标和要求,2014年重点做好以下五方面工作:  

(一)继续在生态环境整治方面下功夫,促进人居环境得到新改善  

生态环境建设关乎全区人民福祉、镇海发展未来。要一以贯之地把生态环境整治作为首要战略,积极开展全国生态文明示范区建设试点,系统开展环境整治和生态建设,有效改善区域生态环境。  

1.健全完善生态文明建设体制机制。认真落实区人大常委会《关于强化化工产业布局管理加强环境保护推进生态文明建设的决定》,坚持环境容量底线思维,从产业布局、经济结构等源头严格控制资源环境问题的产生。加强区域规划管理,进一步优化城乡空间与产业布局,限定化工产业布局范围。严格落实环保法律法规,健全生态建设和环境保护目标体系、奖惩机制,实行重大生态责任事故一票否决制,强化违法违规行为“零容忍”执法,建立恶性违法违规企业“黑名单”制度,加快探索环境污染损害赔偿办法。大力开展植树绿化和爱绿护绿活动,深入推进“森林镇海”建设。积极倡导绿色生产生活方式,建立健全节能减排利益引导机制,进一步推进环境信息公开,主动回应公众对环境问题的关切,培育扶持民间生态环保组织,凝聚全社会生态建设合力。  

2.加强重点领域环境整治。继续深入推进清洁空气行动。深化煤尘污染整治,强化煤炭总量控制,完成3号煤炭泊位功能调整,实现煤场防风网闭合,进一步完善智能化喷淋设施,力争抑尘率达到90%。深入开展废气治理,削减有机废气排放量10%以上。加强对镇海炼化罐区废气、污水处理场废气治理,完成10家以上企业有机废气整治,新增30家企业运用泄漏检测与修复(LDAR)技术,试行红外线气体成像(OGI)检测。加速“黄标车”淘汰工作,加强建筑工地与道路扬尘治理。推进“五水共治”,深入实施“水环境治理三年行动计划”,力争到2016年,消灭黑水河、臭水河、垃圾河,基本消除劣五类河道。加强河道管理,强化清水河道建设和河道岸线整治,实施最严格的水资源管理制度,开展畜禽养殖和废塑料造粒行业集中整治,关闭部分禁养区内畜禽散养户。推进农村生活污水处理,完成3个截污、26个生态化处理项目,实现农村生活污水生态化处理率100%。推进镇海东排南线和姚江东排镇海段三期工程建设,建成新泓口强排泵站,实施澥浦大闸外移,开工建设九龙湖镇低洼地防洪排涝工程。加快推进雨污分离工程,完善城镇污水管网,启动镇海污水处理厂二期扩建,配合开展宁波北区污水处理厂二期扩建。加强固体废物处理基础设施建设,建成石化区一般固废填埋场、宁波中科绿电飞灰固化设施,推进华清环保污泥处置项目建设。加强重点工业污染源的监管,强化污染源头整治。  

3.强力推进节能减排。深化能耗总量控制管理,严格实施项目能耗审查和准入制度。引导企业发展循环经济和清洁生产,大力推广节能环保产品,全年实施80个以上节能改造项目,完成20家以上企业清洁生产审核。加强对高耗能、低产出企业的能源监察。积极推进重大节能减排项目建设,完成镇海发电厂4号机组、久丰热电1号和3号炉、康力玻璃等烟气脱硝。深入开展刷卡排污、新一轮排污权交易及有偿使用工作。加强重点行业整治,深入开展铸造行业和紧固件行业整治提升,完成38家化工企业、15家印染企业、1家制革企业整治,建成投用九龙湖紧固件酸洗中心一期项目。  

4.启动石化经济技术开发区、后海塘区域生态整治三年行动。综合考虑安全性、生态性、景观性,编制完成石化经济技术开发区生态绿化建设详细规划方案,开工建设舟山连岛大桥两侧生态绿化工程,改造提升澥浦大河西侧生态绿化项目,进一步提升园区生态绿化品质。推进后海塘区域生态整治规划编制,完成雄镇路与威海路交叉口1.8万平方米生态绿化提升,加快阿克苏诺贝尔过氧化物公司搬迁。推进金属园区转型升级,年内关停并转15家企业。加大高污染、高能耗企业关停并转力度,基本淘汰或搬迁不符合国家产业政策、工艺设备落后和排放超标等问题突出企业,淘汰一批“低、小、散”危险化学品经营企业,完善落后产能退出机制。  

5.强化安全保障。加强环评、安评工作,严格把好项目准入关,实施项目全过程监管。落实企业主体责任,加强宣传、教育、培训,深化环境保护和安全保障责任意识。完善区域环境监控网络,加强协作联动,做到重点区域和重点企业自动监控全覆盖,实现基层安全监管三级网络无缝化衔接、网格化管理。加大安全隐患排查力度,深化危险化学品领域、城乡消防、特种设备、油气管线等领域隐患排查和治理,建立全区公共区域油气管道电子档案。推进应急管理预案与体制机制法制体系建设,着力构建区域应急保障体系,推广与普及公共安全知识,提升公众应急避险和自救能力。强化气象防灾减灾,做好“三防”工作。 

(二)继续在转型升级方面下功夫,促进经济持续健康发展开创新局面  

转变经济发展方式是实现科学发展、可持续发展的根本途径。必须坚持改革开放,深化创新驱动,扶持实体经济,协同推进稳增长与调结构、促改革。  

1.着力建设工业强区。优化“一带两区两港”发展格局,提升工业强区建设水平,区属工业总产值增长8%以上,区属工业投资完成95亿元。加快科技创新“六大平台”建设,着力打造创业孵化链条完整的企业发展平台。加快新材料、新装备、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展,推进“创新指标五年倍增计划”,实施科技领航者“236工程”和科技企业梯队培育工程,推进高新技术企业“100工程”,新增高新技术企业10家以上、省级工程技术中心2家,深化产学研结合及科技成果转化,技术交易额达2亿元以上。提升镇海经济开发区、宁波城市工业功能区发展,推进九龙湖、澥浦小微企业聚集区建设,大力促进土地、环境等要素资源优化配置。充分发挥装备制造产业协作联盟作用,提升阿里巴巴•镇海装备制造产业带电商平台效用,推动装备制造业做大做强。引导企业技术改造,加快“低产田”改造,深入实施“四换三名工程”,完成机器换人项目100个以上。强化培育企业梯队,夯实企业发展基础,大力培育工业总部经济企业,促进35家以上小微企业“上规升级”。推动工业化和信息化深度融合,培育示范企业15家以上,全面推进国家智慧城区创建工作。加强知识产权保护,深入实施质量强区管理创新战略、品牌战略和标准化战略。  

2.加快壮大城市经济。优化城市经济业态和布局,提升发展现代服务业经济,积极推动县域经济发展模式向城市经济发展模式转型。全力发展文化创意产业。加大文创企业引进、培育力度,力争全年引进文创企业250家以上。发挥文化创意产业联盟的作用,服务和扶持落户企业发展,建成投运宁波市大学科技园二期,加快推进文创产业集聚区建设。加快旅游业发展,挖掘旅游资源,完善旅游产品体系,加快宁波花卉园林示范区(宁波植物园)建设,建成部分特色园区,推进生态林带提升,开工建设通道绿化三期工程,建设自行车、行人游步道,基本完成九龙湖登山游步道、四湖连珠道路等基础设施建设。加快商贸商务服务业发展,完善商贸商务设施功能布局、产业配套和业态配置,推进城市综合体、商务楼宇、商业特色街建设,推动楼宇经济和总部经济集聚发展。加快发展城市物流业、电子商务业等新兴服务业,积极培育品牌连锁和会展经济。加快发展金融服务业,推动企业对接多层次资本市场。加快发展汽车销售业和建筑业,稳步发展航运业和房地产业。稳步发展现代都市农业。突出“生态、高效、保障”功能,加快完善“一带三区五基地”,促进土地流转规范化、规模化,大力扶持家庭农场发展,推进现代都市农业设施化、品牌化、标准化发展。  

3.提升发展海洋经济。完善海洋经济规划体系,优化发展临港工业和临港型生产性服务业,不断提升产业竞争力。优化化工产业布局,控制总量,提升质量,引进国家战略性生产力布局项目,推进产业提升、形象提升、管理提升,大力发展循环经济,加快道达尔聚苯乙烯等项目建设,推进智慧园区建设,努力向生态园区转型,积极打造“国内一流、国际领先”深绿型生态化石化新材料产业基地。积极发展海洋装备制造业,加快推进海洋装备制造产业发展平台建设。深入推进海铁联运物流枢纽港建设,加快完善“三位一体”港航服务体系,积极打造现代化生产性港口物流中心。提升大宗生产资料交易中心服务功能,加快保税物流中心申报与建设,推进综合物流电子管理平台建设,实现大宗商品交易额860亿元。建立城市物流项目开发平台,探索由土地业主自主开发与引入电商行业龙头企业主导开发的双重开发模式,积极培育城市物流发展孵化区。开展海域使用权招拍挂工作,强化海域和江海塘管理。  

4.优化发展开放型经济。开展全方面、多层次的产业链招商,强化招商引资、招商引税、招才引智,实现实际利用外资2.5亿美元,引进市外内资70亿元,“浙商回归”引进省外资金20亿元。深化国内外经贸合作,转变外贸增长方式,完善外贸结构,提高出口商品竞争力,努力实现外贸进出口总额平稳增长。加大“走出去”力度,积极创新对外投资和合作方式,努力促进资本与技术对外参与国际分工与合作。鼓励开展离岸外包业务,实现服务外包营业额增长15%。鼓励和引导企业积极拓展国内市场,分享扩大内需的新市场、新机会。推动更多领域向民营经济开放,提升民营经济发展水平。加强区域合作,深化山海协作,推进龙游产业园建设,积极做好各类对口扶贫工作。

(三)继续在全域城市化方面下功夫,促进城乡统筹发展呈现新面貌  

统筹发展是实现经济社会良性互动、协调发展的必然要求。要继续实施新型城镇化与新农村建设双轮驱动战略,深入开展全域城市化综合配套改革试点,促进产业与城市融合发展。  

1.推进区域组团发展。提升招宝山城区发展水平,全面完成招宝山城区提升发展年度任务,继续推进老小区和背街小巷改造提升,启动涨礛碶旧村改造一期工程。提升蛟川片区整体形象,深化近远期发展规划研究,推进蛟川北区开发,确定拟迁村庄规划选址,加快临江片区新农村安置房建设。全力推进骆驼城区开发建设,加快新城核心区重点项目建设,适时启用行政服务中心,竣工投用部分商务楼宇,推进保利文化商业广场建设,全面展现核心区整体形象。推进329国道与汶骆路交叉区域开发,提升专业市场群辐射力,加快建设功能齐备的高品质生活区块。全力支持新材料科技城建设,推动各联动区块及贵驷片区发展。加快庄市城区发展,推进绿核商业广场等项目开发建设,基本建成绿轴体育休闲公园一期。加快九龙湖旅游型城镇发展,积极创建省级森林城镇,持续推进恒大山水城建设。加快澥浦提升发展,推进老集镇改造,实现开元十七房酒店试运行。  

2.推进幸福美丽新家园建设。开工建设九龙家苑四期、栖径茗苑三期、翰香景庭二期和觉渡集居区等农房“两改”项目,规范宅基地管理,妥善解决农民建房问题。推进美丽乡村建设,加大“三村一线”创建力度,加快“九龙问茶”、“商帮寻根”精品线建设。推进“四边三化”、“双清”行动,深入开展村庄环境卫生整治,扎实推进“美丽庭院”创建三年行动,深化“温馨家园•秀美村庄”创建。实施村级集体经济发展改革三年行动,发展壮大村级集体经济。  

3.加强城乡基础设施建设。继续配合推进铁路北环线、轨道2号线一期、杭甬高速复线、院士桥等重点项目建设,全面完成镇海大道三期和镇骆路拓宽改建工程,开工建设招宝山大桥连接线工程,启动轨道2号线二期拆迁工作。完成危化品运输车辆综合服务中心建设。持续推进动力中心建设,建成投产220千伏田胡变、110千伏海塘变,基本建成220千伏沿海变、110千伏清泉变,继续推进燃气、供水、供热等基础设施建设。加强“清零”工作,推进征地拆迁,完成征地1500亩,拆迁50万平方米。  

4.加强城市管理。进一步理顺城市管理体制机制,细化考核标准,探索城市管理部分功能下放,提升全域城市管理服务水平。加大“三改一拆”工作力度,开展城市管理“六小十题”专项整治,继续推进“道路清爽”行动、建筑垃圾和户外广告等整治。启动城镇生活废弃物收集循环利用示范项目,推广垃圾分类。推进智慧城管项目建设,构建城市体征运行平台。 

(四)继续在文化和社会建设方面下功夫,促进人民福祉得到新提升  

增进人民福祉是政府工作的出发点和落脚点。要从维护广大人民根本利益的高度,实现城乡基本公共服务均等化、标准化、优质化,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,增强人民幸福感。  

1.提升文化软实力。推进社会主义核心价值体系建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德教育,推进“道德讲堂”、农村文化礼堂等建设,着力打造“厚德镇海”。深化文明城市创建,加强区、镇(街道)、村(社区)三级联动,深入开展农村文明创建,促进区域文明创建均衡发展,推进志愿服务品牌化发展。积极创建省公共文化服务体系示范区,投用文化艺术中心,全面完成文化建设“三个百分百工程”,逐步推进城市街区自助图书馆建设,继续开展文化走亲活动和“天天演”文化惠民工程,广泛开展“雄镇大舞台”群众文化活动,提升公共文化服务全民共享水平。加快传统媒体与新兴媒体融合发展,基本完成全区“停模转数”工作,加快广电网络技术成果转化。  

2.加强民生保障。继续扩大就业,鼓励自主创业,动态消除城镇“零就业”家庭,新增就业人员8500人,开发(保持)公益性岗位1000个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善高校毕业生就业服务网络体系,新增6家以上大学生就业见习基地。完善社会保障制度,加快建立城乡一体化的医疗保障体系,户籍人口各类养老保险(障)、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险参保率均达到95%以上。完善分层分类的社会救助体系,探索医疗救助与社会慈善事业有效衔接机制。加快实施“9055”工程,创新“公建民营”、“民办公助”等养老形式,推进公办养老机构“改、扩、提、建”工程,确保养老机构的总床位超2000张,新增10家AA级以上村(社区)居家养老服务中心(站)。推进家庭无障碍和托(安)养工程建设,提升残疾人生活品质。继续推进菜市场改造提升,精心打造“菜篮子”放心工程和粮食保障工程。加快保障房建设,交付使用东邑阳光等公共租赁房,加快推进个人住房信息系统建设。加强出行保障,优化调整公交线路,完成骆驼公交中心站二期扩建,建成庄市公交中心站,继续投放区域出租车和公共自行车。完成八件民生实事。  

3.发展社会事业。统筹教育协调均衡发展,努力创建省教育现代化区。进一步优化教育布局,推进一批在建拟建教育项目建设。深化“平安校园”建设,实施学前教育三年内涵提升计划,开展中小学生传统文化礼仪孝德教育,深入推进以义务段为重点的教育均衡发展,积极推进普通高中多样化发展,加快现代职业教育体系建设,完善终身教育体系,推进教育开放与合作。推进体育强区建设,开展全民健身活动和国民体质测试。加强医疗卫生服务,提升医疗服务水平。加快实施龙赛医院提升改造,人民医院二期工程建成投用,稳步推进智慧健康保障工程。深化公立医院改革和医保体制改革,完善公立医院内部运行机制,进一步提升医疗质量。推进公共卫生服务均等化,加强社区卫生服务体系建设,强化疾病防控、卫生监督和妇幼保健。推进人口计生公共服务体系标准化、规范化和信息化建设。进一步加强食品药品安全监管,积极争创省级餐饮服务食品安全示范区。 

4.加强社会治理。深化“网格化管理、组团式服务”模式,完善新型城乡社区服务管理体制,加强物业管理,开展社区管理信息化建设试点。大力培育和发展社会组织,推进区、镇(街道)、村(社区)三级社会组织服务平台建设。加强“平安镇海”、“法治镇海”建设,增强人民群众的安全感。推进“六五”普法,实施“无欠薪镇海”创建行动,加强信访调处,完善“大调解”工作机制,加大矛盾纠纷隐患排查力度,打造省市示范社会服务管理中心,加强治安防控体系建设。关注网络舆情,有序凝聚网络社会正能量。完善流动人口服务管理基础与体制,落实引导调控举措,优化人员素质结构。加强“双拥”和征兵工作。完成钦寸水库移民安置任务。 

(五)继续在政府职能转变方面下功夫,促进政府自身建设取得新成效  

转变政府职能,是全面深化改革的核心。要按照“为民、务实、清廉”的要求,深入开展群众路线教育实践活动,改革创新服务管理方式,增强政府公信力、执行力、创新力和亲和力,加快建设人民满意政府。  

1.建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法监督、社会监督、舆论监督,完善重大行政决策科学论证、公众参与和合法性审查相结合的机制,充分保障社会各界对行政事务的知情权、监督权、参与权,让政府工作置于全方位监督之下。制定权力清单,坚持用制度管权管事管人。进一步加大行政执法监督力度,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,确保行政行为依法、规范、高效。加强信息公开,推进“阳光工程”,深入实施“部门开放日”活动,积极利用政务微博等新媒体加强政民互动,全面提升政府公信力。  

2.建设服务型政府。把服务作为政府首要职能,优化机构设置、职能配置和工作流程,简政放权,全面提升服务水平。发挥市场对资源配置的决定性作用,推进资源要素配置改革,整合市场监管机构职能,着力解决政府“缺位、越位、不到位”问题。推进政事、政社分开,理顺政府和社会的关系,引导企业和社会组织自我服务、自我管理,大力推行政府购买基本公共服务。加强经济运行预警预测,推进第三次全国经济普查。加强土地、资金、人才等要素保障,提升服务发展的能力。深化“支农支小金融服务示范区”创建,扎实推进“两权一房一票”抵(质)押贷款试点,多渠道缓解企业“融资难”。加强人才队伍建设,大力引进和培养海内外高层次创业创新人才、国外专家智力和高技能人才,实现区属人才总量超过6.6万人,新增企业技术创新团队5家、技能大师工作室2家。深入开展“连心解忧、百件群众身边事”活动,努力清除服务死角,提升政府亲和力。 

3.建设效能型政府。继续深化“效能亮剑”专项行动,强化政府绩效管理,创新绩效考核方式,制定科学的综合考核指标体系,强化公务员绩效考核。深入推进行政审批制度改革,高标准建设新城和招宝山分中心两个平台。加快电子政务建设,推行网上协同办公,加强网络问政问效等平台建设,强化政府网站建设和管理。大力推进节约型机关建设,严格控制和压缩一般性支出,努力将更多财力投向民生和社会建设领域,“三公”经费在2013年基础上核减10%。  

4.建设廉洁型政府。加大落实中央八项规定、省委“六个严禁”力度,实现“正风肃纪”常态化,集中解决“四风”问题。落实党风廉政建设责任制,打造“威远清风”廉政品牌,从源头上预防和治理腐败。深化廉政风险防控,认真执行领导干部报告个人事项制度,完善干部个人廉情信息库并纳入动态监管体系。健全“三重一大”保廉体系,完善重大事项民主决策机制,加强政府投资项目监管系统建设,推进基层廉洁工程,严肃查处各类违法违纪案件,提升廉政建设水平。  

各位代表,新的起点催生新的愿景,新的时代孕育新的机遇。让我们在中共镇海区委的领导下,紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,团结一致、开拓进取、积极有为、克难攻坚,为基本建成现代化生态型港口强区而努力奋斗! 

附件:2014年政府工作报告.doc


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