2012年政府工作报告(摘要)

发布日期:2012-02-13信息来源:区政府办

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2012年2月13日在镇海区第十四届人民代表大会第一次会议上

镇海区代理区长 魏祖民


●全社会GDP从193亿元增长到560亿元;区属GDP从130亿元增长到290亿元。

●财政一般预算收入从27.3亿元增长到67亿元。

●农民年人均纯收入从0.9万元增长到1.7万元。


过去五年工作回顾

区十三届人大一次会议以来的五年,是镇海经济发展取得显著成就、城乡面貌发生巨大变化、社会事业实现全面进步、人民生活得到明显改善的五年。五年来,我们在上级党委、政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕“重塑新优势、实现新跨越”的战略要求,科学应对宏观环境复杂多变的挑战,积极推进“五大工程”,努力打造“四大基地”,团结进取、锐意拼搏、克难攻坚、奋发有为,较好地完成了区十三届人大历次会议确定的主要目标任务。

——过去五年,始终以转变发展方式为主线,全面强化保增促调,综合实力明显增强

产业规模逐步壮大。积极推动工业转型升级,以石化、装备制造业为主导的临港工业全面壮大,工业总产值从445亿元增长到962亿元。建筑业发展全面提速,总产值从56亿元增长到158亿元。现代服务业全面提升,增加值从48.4亿元增长到109亿元。临港型生产服务业加快发展,重点专业市场成交额从256亿元增长到565亿元,航运业总运力从22万吨增长到110万吨。商贸服务业稳步增长,社会消费品零售总额从33.8亿元增长到78.2亿元。旅游业逐步壮大,旅游总收入从10.8亿元增长到21.4亿元。现代都市农业加快发展, “五园一带一基地”开发格局基本形成,农业总产值从6.6亿元增长到11.3亿元,农业机械化率达78%。

平台建设初见成效。宁波石化经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区,宁波市大学科技园成功创建为国家级大学科技园。大力推进大宗货物海铁联运物流枢纽港建设,“三位一体”港航物流服务体系日趋完善。镇海经济开发区、宁波城市工业功能区不断整合提升,装备制造等块状经济进一步壮大。招宝山景区、九龙湖旅游度假区进一步提升,建成郑氏十七房文化旅游区和宁波帮文化旅游区,成功创建国家4A级景区3家。

自主创新不断推进。加快创业创新人才集聚,各类人才总量达4.7万人。健全提升区域创新体系,科技支撑能力显著增强,高新技术产业增加值占区属规模以上工业增加值比重达36.7%。搭建“一府十校十所”科技与人才合作框架,五年共签订科技合作项目208项,技术交易额达2.1亿元。开展智慧物流、智慧卫生等试点工作,智慧城区建设有效推进。

——过去五年,始终以统筹区域发展为方略,加快推进全域开发,城乡发展加速融合

新城老城建设取得较快进展。新城开发框架全面拉开,累计完成各类投资215亿元,现代化城区功能日趋完善。新城核心区初具雏形。骆驼、庄市老镇改造力度加大,碧水莲晴、锦绣曙光等项目基本建成。老城改造提升全面推进,滨海历史文化古城呈现新风貌。俞范东路商业街初具规模,风景九园基本建成,蛟川区块商住功能有效拓展。

城乡统筹发展成效不断显现。加快推进城镇建设,实施澥浦区块改造,加快九龙湖中心集镇建设。加快推进“2016”工程,建成农村集中居住区154万平方米。深入开展“五化一整治”、“百千工程”、“清洁美化家园行动”,农村人居环境全面提升。不断加强城乡社区建设,基本实现公共服务全覆盖。

城乡基础设施得到较大改善。以“八横七纵”路网、绕城高速公路为主干的大交通网络基本建成。土地要素保障进一步加强,新增各类发展用地2.3万亩。电力保障水平稳步提升,新增主变容量119.4万千伏安。城乡供水一体化改造加快推进,覆盖全区的城市供水大网基本形成。天然气管网建设步伐加快,3.9万户居民具备用气条件。

——过去五年,始终以深化改革开放为动力,积极培育发展后劲,社会活力有效激发

体制机制活力不断增强。制定“十二五”发展规划、海洋经济发展规划和全域城市化发展规划,实现区域控制性规划全覆盖。推进国有资产管理体制改革。进一步优化金融服务环境。稳步推进行政管理创新,全面完成新一轮政府机构改革。深化公共财政体制改革,实施国库集中支付制度改革。推进公共资源市场化配置改革。实施国家基本药物制度,稳步推进医疗卫生体制改革。大力推进文化体制改革,组建区新闻中心。加快社会领域改革步伐,加强社会组织建设。

内外开放步伐持续加快。五年来新引进外商投资企业159家,完成合同外资8.4亿美元,实际到位外资7.7亿美元,实际引进市外内资256亿元,完成进出口总额 241 亿美元、境外工程承包营业额 2.3亿美元、对外投资额 3.1 亿美元、服务外包营业额3.1亿元。加强区域合作,深化山海协作,完成与衢州资源产业合作、青川援建任务,对口帮扶工作荣获全国先进。推进与央企合作,加强与区域内省部属单位和高校院所联动发展。

文化建设基础全面夯实。完成以“五个一”为主要内容的农村文化阵地建设和广播“村村通”工程,在全省率先完成城乡数字电视整体转换工作。成功创建“浙江省示范文明城区”。公共文化服务体系进一步完善,“雄镇大舞台”等群众文化活动蓬勃发展,宁波帮博物馆、中国防空博览园建成开放,文化艺术中心开工建设。文化精品创作力度不断加大,广播剧《静静的胡杨》等3部作品分别荣获国家级大奖。

——过去五年,始终以生态文明建设为抓手,强力推进节能减排,环境保护得以加强

节能减排力度加大。大力推进节能降耗,共实施188个节能项目,审核验收73家企业清洁生产,单位GDP能耗有效降低。加强城乡截污排污系统管网建设,累计新建三级及以上排污管网260公里,城市和农村污水处理率分别达91.7%、54%。化学需氧量和二氧化硫排放量五年间分别削减45.1%、55.6%。

环境治理扎实推进。加大环境执法力度,严格执行环境影响评价制度和“环境保护一票否决制”。开展“清洁空气”三年行动计划,推进临港工业废气等专项整治,完成“811”环境保护行动目标任务,关停污染企业28家,淘汰燃煤(油)锅炉67台。在全市率先建成环境监控中心,形成公众参与环境监测监督新模式,建立大气特殊污染因子月报制度。进一步完善市政公用设施养管体制,农村环卫设施标准化水平有效提升。

生态建设步伐加快。实施清水河道建设,累计完成河道整治155公里。推进城区绿化建设,建成区新建绿地8200多亩,人均公绿面积达12.7平方米,城市绿化覆盖率达45.2%。

——过去五年,始终以优化民生保障为主旨,着力加强公共服务,民生品质持续提高

创业就业环境更加优化。连续五年动态消除“零就业家庭”,开发公益性岗位6530个,城镇登记失业率控制在4%以内,建立全市首家大学生创业园,鼓励海外人才回国创业,全民创业氛围进一步浓厚。加大民营经济扶持力度,积极服务市场主体发展。

社会保障水平不断提高。覆盖城乡所有人群的社会保障体系初步建立,养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数五年间均增长1倍以上,新农合参合率保持97%以上。实现城乡低保标准一体化。养老服务体系进一步健全。 扶残助残 “爱心城市”创建成效明显。城镇住房保障实现“应保尽保”。实施城区交通疏导工程,公交发展水平进一步提升。

社会事业得到长足发展。教育事业优质均衡协调发展,实施义务段和中职免费教育,实现更高水平的十五年基础教育。“校安工程”有力实施。素质教育稳步提升。全民健身工程深入推进,农村体育设施基本普及。扎实推进基本公共卫生服务均等化,完成医疗基础设施“3+3”工程,实现社区卫生服务网络城乡全覆盖,成功创建省首批卫生强区。“阳光计生”、计生优质服务获全国先进荣誉。

社会管理创新有序推进。城市管理联合执法机制初步建立,城区管理秩序得到有效改善。大力推进企业安全生产标准化建设,加强应急救援体系建设。强化食品药品安全监控。建立健全外来务工人员服务管理机制,进一步促进“新老镇海人”融合。加强“平安镇海”、“法治镇海”建设,建立区、镇(街道)、村(社区)三级联动的社会矛盾联合调处机制,强化社会治安综合治理,确保社会治安总体平稳,连续6年被评为“平安县(市)区”。

——过去五年,始终以转变政府职能为重点,努力提高施政水平,行政效能逐步提升

依法行政得到有效落实。自觉接受区人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取社会各界意见建议。实行政府领导领办人大代表建议、政协提案制度,五年来,积极落实人大关于改善水环境和加强节能减排的2个议案,办理人大代表建议1025件,代表满意与基本满意率保持在96%以上;办理政协提案744件,办理结果满意与基本满意率保持在98%以上。完善“阳光决策”流程,推进行政决策科学化、民主化和法制化。

经济调节能力不断增强。适应国际国内形势变化,出台实施一系列经济调节政策措施,积极应对国际金融危机等不利因素影响,经济发展协调性、可持续性进一步增强。五年累计完成政府性公益事业投资87.1亿元;兑现经济发展扶持鼓励资金15.2亿元,减免各种税费、基金21.1亿元。

效能建设力度持续加大。严格落实“四项禁令”,先后开展作风建设年、政风行风民主评议和基层满意站所创建等活动。深化行政审批制度改革,行政审批承诺时间提速57%。整合规范公共服务平台。畅通网络服务渠道,在全省首创“网络问政”平台,办复群众难题4900余件。

廉洁从政基础更加扎实。深入开展工程领域突出问题等专项治理,推进项目信息公开和诚信体系建设,深化“三重一大”保廉体系建设。完善惩防体系建设,加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,全面推进政府投资项目审计工作,进一步规范公共资源交易和招投标行为。 “节约型机关”创建取得初步成效。

同时,我们全面加强“双拥”和优抚安置工作,圆满完成第六次全国人口普查,民族宗教、侨务、外事、对台、保密、老龄、档案、地方志、气象、关心下一代、志愿者服务、国防教育、征兵、民兵预备役等工作取得新实效。


今后五年主要目标与任务

今后五年,我区将进入全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的新阶段,区域发展进入战略提升期、经济建设进入稳步发展期、城市建设进入加速推进期、社会建设进入重要转型期。我们既面临着难得的发展机遇,更承载着人民群众更高的期望,也将迎接更加严峻的挑战。我们既要坚定信心、乘势发展,又要居安思危、锐意进取,努力在新的历史起点再创新的辉煌。

今后五年全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施省委“两创”总战略和市委“六个加快”战略,紧紧围绕“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”总体要求,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以富民强区为主旨,推动科学发展、率先发展、转型发展、创新发展、绿色发展、共享发展,着力推进“生态环境整治、海洋经济发展、全域城市化、经济转型升级、文化发展提升、民生保障改善”六大战略,努力使经济社会各项工作走在前列,全面完成“十二五”规划确定的目标任务,全面建成惠及全区人民更高水平小康社会,基本建成现代化生态型港口强区。

今后五年全区经济社会发展目标是:各项工作力争走在全市前列、人民生活全面达到小康、科学发展迈上新台阶。通过五年的努力,进一步巩固和提升全面小康社会建设成果,确保地区生产总值(GDP)增速高于全市平均水平,力争公共财政预算收入(原一般预算收入)、区属工业总产值、城市经济和新兴产业规模、服务业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标实现翻一番,综合实力更加雄厚、产业结构更加优化、城市品位更加彰显、生态环境更加优美、文化建设更加繁荣、人民生活更加幸福、社会管理更加和谐,基本达到中等发达国家同期水平。

实现上述目标,要按照区第十三次党代会总体部署,立足镇海区域特色,积极适应国际国内形势新变化,重点抓好以下六方面工作:

——全力建设生态文明示范区,促进宜居和宜业相互动

把生态环境建设作为落实科学发展观、提升民生品质的首要任务,全力加强生态环境保护,推行循环经济、低碳经济、绿色经济发展模式,积极推进森林城区建设,基本建成宁波植物园,实现生产、生活、生态协调发展,全面改善宜居宜业环境,加快建设生态文明示范区。

——全力建设海洋经济示范区,促进产业和城市相融合

充分利用国家级海洋经济示范区的政策体制优势,依托连接舟山新区的独特区位优势,坚持海陆统筹,全面树立“产业提升城市、城市优化产业”的产城融合理念,大力发展海洋经济、城市经济、农村经济,推动产业结构战略性调整,推进临港特色现代产业集群化发展,促进城市与产业高度融合,加快打造海洋经济示范区。

——全力建设全域城市化示范区,促进城区和乡村相统筹

以融入宁波大都市、对接东部新城建设为全域城市化发展动力,全域统筹经济社会发展与城市建设,促进城区与乡村、产业集聚区与城市功能区协调发展,推进基础设施与公共服务区域一体化,形成现代都市与美丽乡村各具特色、网格连接、有机互动的城乡融合格局,全面提升全域城市化发展和管理水平,着力推进全域城市化示范区建设。

——全力建设创新创业示范区,促进强区和富民相融汇

坚持“创新强区、创业富民”战略,进一步倡导和激发群众的首创精神,积极引导全民创业,全面优化金融、税收等政策和服务环境,发展民营经济;深化改革开放,形成内外并重的开放型经济发展模式;强化创新驱动,积极发挥人才与科技支撑引领作用,推进创新型城区建设,进一步提升发展的内生动力和质量,加快打造创新创业示范区。

——全力建设文化发展示范区,促进精神文明和物质文明相协调

依托区域经济基础雄厚、人文历史悠久等优势,统筹推进物质文明和精神文明建设,大力推动文化大发展大繁荣,积极提升市民素质,完善公共文化服务体系,加快现代化教育强区建设,促进文化事业与文化产业发展,全面提升科学发展的软实力,着力打造文化发展示范区。

——全力建设和谐幸福示范区,促进共建和共享相统一

坚持共建共享、民生优先,切实把全面提升人民生活品质作为政府工作的出发点和落脚点,深入实施“提升民生品质”行动计划,全面提升产品、服务、环境等品质,加快推进公共服务均等化、优质化,创新社会管理,加强社会建设,发展社会事业,进一步打造人民生活富裕安康、社会生活文明有序的和谐幸福示范区。


2012年主要工作安排

今年是贯彻落实区第十三次党代会精神的第一年,也是新一届政府履职的开局之年。切实需要我们凝心聚力抢抓机遇、迎难而上突破瓶颈、振奋精神狠抓落实。

综合各种因素,全年经济社会发展主要预期目标为:区属GDP增长11%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%。

围绕上述目标,重点做好六方面工作:

(一)强化生态文明建设,打造绿色宜居镇海。

全面加强环境治理。加强环境监管,建立环保档案,健全环境信息公开制度,落实环保目标责任制,实行重大环境事件和污染事故问责制。加强大气环境治理,深入推进清洁空气行动,深化煤场粉尘整治,全面开展有机废气总量调查,继续推进有机废气治理和燃煤(油)锅炉整治。进一步加大重点行业整治力度,深入推进“三高两低”企业“关停并转”工作,加快淘汰化工、酸洗、电镀、金属加工等行业的落后工艺和设备。

有序推进节能减排。促进科学合理利用能源,加强工业项目节能评估和审查,强化单位能耗和能耗总量“双控制”,实施120个节能技术改造工程,完成20家企业清洁生产审核,推进重点企业“能耗对标”工作,完成20家企业能源监察。加快区域内脱硝除氮工程建设,开工建设北区污水处理厂二期,推进中水回用、城乡生活污水截污纳管等项目建设。完善污染物总量控制政策,落实最严格的污染排放标准,深化排污权有偿使用制度。

着力优化人居环境。深入开展植树造林活动,优化主要生态林带,加速建设骨干路网生态带和“通道绿化”二期工程,推进宁波植物园核心区建设,实施箭港湖、绿核景观水系及绿轴公园建设,推行“庭院绿化”“立体绿化”,努力形成较为完善的城市园林和生态绿地系统。加大水环境治理力度,投入4亿元水利建设资金,深入推进清水河道整治,加快姚江东排南支线工程、镇海东排南线工程建设。重点开展“道路洁净行动”,提高道路保洁水平。

(二)着眼稳中求进求好,加快经济转型升级。

加快发展海洋经济。完善海洋经济规划体系,加快发展临港工业和临港型生产服务业,推进海洋产业集聚区建设,加快建设海洋经济示范区。围绕打造国内领先的国家级石化产业基地目标,做强做优宁波石化经济技术开发区。做大做优临港型生产服务业,进一步完善“三位一体”港航物流服务体系。着力推进大宗货物海铁联运物流枢纽港开发建设,完善大宗商品交易体系,促进贸易港、物流港、智慧港建设。大力发展航运业,全力保持省市领先水平。依托区域优势,提升发展海洋工程建筑业。加快发展海洋新兴产业、海洋科教产业,培育高端海洋服务业。

全力培育城市经济。提升宁波市大学科技园高新技术企业孵化、科技成果转化、创意产业基地发展水平,充分发挥北欧园区研发孵化中心作用,推动城市产业经济发展。加快商贸商务服务业发展,推进城市综合体、商务楼宇、商业特色街建设,积极发展各种业态的总部经济。加快制造业转型升级,进一步提升镇海经济开发区和城市工业功能区,推进九龙湖紧固件集聚区转型升级,加快澥浦工业集聚区建设。加快发展城市物流业,引进培育一批城市配送物流企业,积极推进汽车等大宗消费品市场建设,加快北大荒物流产业园建设。规范发展房地产业。大力发展旅游业,加快打造长三角重要旅游节点。

稳步提升农村经济。着力转变“三农”发展方式,推进农业现代化与工业化、城市化协调发展。深化“五园一带一基地”建设,推进粮食生产功能区、现代农业园区建设,进一步提高农业科技含量与机械化水平,提升农业生态效应。加大农业展示展销力度,建成镇海区农产品展示中心一期。提升发展乡村旅游和“农家乐”,拓展农民增收空间,优化农民收入结构。

积极发展开放型经济。着力开拓国际国内两个市场,充分利用国际国内两种资源,促进内外双向互动,提高开放型经济发展水平。加大招商选资力度,加强与央企对接,积极推进大项目、大企业、大工程、大平台的引进与建设。积极促进对外贸易转型发展。加强对外经济技术合作,推进境外工程承包与对外投资,加快发展服务外包。积极融入长三角一体化,推动山海协作与对口扶贫。进一步优化消费环境,加快开拓内需市场。

(三)加速城乡融合步伐,提升全域城市化水平。

持续掀起项目建设新热潮。大力推进重点项目建设,全年安排区级以上重点工程34项,年度计划投资97.5亿元;全年实现开工、在建、竣工安置房面积220万平方米;加强土地要素保障,强化闲置土地、厂房整合利用,深化农村土地整理,优化土地流转,推进泥螺山北侧围垦工程建设。加快综合交通体系建设,推进大运路建设。优化交通出行条件,开工建设镇海公路客运中心。继续加大电力投资力度,积极推动镇海动力中心建设。完成招宝山街道天然气转换工程。

加快构建现代都市新城区。推进城区组团发展,形成功能互补、独具特色的现代都市新城区发展格局。加大招宝山城区改造提升力度,高起点修编提升规划,进一步丰富文化旅游内涵,完善优化商务商住功能;加快蛟川片区发展,积极谋划甬江北岸发展,适时推进部分节点改造。全力推进骆驼、庄市城区开发建设,全面拉开建设框架,初步展现北部商贸商务中心整体形象,加快打造城市经济示范区。

努力打造幸福美丽新家园。进一步完善城镇基础设施功能,提升城镇对周边农村的带动力和辐射力。加快九龙湖区域开发建设,推进集镇建设,实施镇浦路污水干管工程,开工建设御水龙都、普罗旺斯?欧洲风情小镇项目,加快建设生态型旅游新城镇,成功创建省级旅游度假区。统筹澥浦区域发展,推进澥浦城镇建设,开工建设郑氏十七房旅游区二期项目,打造宁波中心城北部工业型综合城镇。深入实施“2016”工程,加快农村集中居住区建设,启动银凤晓月四期等11个项目建设。继续推进“百千工程”,加快3个省级中心村培育。深化“清洁美化家园行动”,积极探索建立农村动态保洁长效机制,改善村庄卫生环境。

(四)加强创新创业导向,增强科学发展动力。

强化自主创新。实施科技创新支撑引领“718”计划,推进科技创新服务平台建设,加强技术攻关,支撑新兴产业和传统优势产业发展。深化“一府十校十所”科技与人才合作,引进“科技银行”和风险投资,完善多层次的产学研转化平台。倾力扶持高新技术产业发展。完善八大智慧城区应用体系。大力引导企业推进信息化建设。统筹整合信息化资源,推进“三网融合”。深入实施质量强区建设。扎实强化人才强区战略,力争区属人才总量达5.3万人。

完善体制机制。实施全域城市化综合配套改革试点,深化公共服务体制、农村产权制度和农村集体资产管理体制改革。健全投融资平台管理体制,深化公共财政体制改革,规范公共资源交易行为。加快事业单位分类管理改革。强化金融服务创新,推进农信联社股份制改制,开展中小企业集合票据试点,加快引进和培育股权投资基金,促进中小企业融资担保体系建设。继续推进社会领域改革,支持、引导社会组织参与社会事务。

提升民营经济。实行土地、金融、税收等政策向实体经济倾斜,引导和鼓励民间资本发展实体经济。大力促进民营经济产业升级和结构优化,激活民营经济发展的内生动力。不断引导民营经济质量和诚信“双提升”,加大企业家队伍建设力度,引导建立现代企业制度,推动企业管理创新。着力优化创业环境,加大创业扶持力度,加快高校毕业生实践基地和创业创新基地建设,积极引导大学生创业和留学人才回国创业,鼓励社会各界自主创业。

优化产业引导。全面实施工业转型升级三年行动计划,加大新材料、新能源、信息技术、生物医药、节能环保等新兴产业培育力度,形成“以亩产论英雄”的引导机制。扶持现代服务业发展。加快企业梯队建设,壮大大企业(集团),鼓励企业通过上市做大做强,力争完成2家企业上市目标;培育小型巨人企业和创新成长型企业,加快“低产田”企业改造。制定并落实扶持中小微企业发展政策,健全完善中小微企业公共服务平台,促进中小微企业发展壮大。

(五)推进文化强区建设,促进文化繁荣发展。

推进社会主义核心价值体系建设。坚持正确舆论导向,加强爱国主义教育和时代精神塑造,积极倡导全社会树立和践行社会主义荣辱观。积极开展道德文化“六进六讲”活动,广泛开展公民道德实践和志愿者服务活动,继续深化“文明之城”、“爱心之城”、“礼仪之城”建设,着力创建“厚德之城”。深化“学习型城区”建设,推进“六五”普法、科普等知识普及工作。做好关心下一代工作。统筹城乡精神文明建设,推进文明创建活动,不断提升社会文明程度和市民文明素质。

提升公共文化服务。加大文化设施投入力度,高标准建设镇海文化艺术中心,筹建区新闻中心大楼。启动文化建设“三个百分百工程”和“创优工程”,进一步推进基层图书馆和公共电子阅览室建设。提升“雄镇大舞台”群众文化活动品牌。加大政府购买文化服务力度。推进“广电惠民”工程建设,建立高清节目点播平台。加强文化遗产保护,深化商帮文化、海防文化、海上丝绸之路文化等地方特色文化建设。

扶持文化产业发展。加速发展文化创意产业,科学布局文化创意产业区块,加快信息软件、动漫游戏、创意设计等文化创意产业基地建设,打造文化创意产业带。整合提升传统文化产业,积极引进和培育影视传媒、广告礼仪、艺术品业等文化企业。加强文化精品创作,协调播出电视连续剧《郑氏十七房》,创作朱枫等人物事迹为题材的文艺作品,推动一批文艺精品走向市场。加强文化市场监管,引导文化产业健康发展。

(六)加大社会建设力度,提升和谐幸福品质。

健全社会保障体系。提高公共就业服务能力,动态消除“零就业”家庭,确保本地生源高校毕业生充分就业。继续实施全民社保工程。强化低保动态管理,完善临时救助机制。加速养老机构改建扩建进度。继续推进扶残助残“爱心城区”创建,促进残疾人共享全面小康。重点建设公共租赁房和廉租房,健全完善住房保障和监管体系。

加快社会事业发展。深入推进学校标准化建设和新一轮学校布局调整。推进学前教育三年提升计划,扩大职业教育规模,积极创建全国社区教育示范区。加强素质教育,深入推进中小学生健康促进行动计划。广泛开展全民健身活动,深化体育小康村和特色社区建设,举办区第十二届运动会。加强医疗卫生保障,有效整合医疗资源,全面实施智慧健康保障工程,争创省级中医药示范区,加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作。加强食品药品安全检验检测,深化食品安全综合监管,争创省级药品安全示范区。

加强社会管理创新。探索建立综合服务、综合管理、综合治理一体化的“大综管体系”,实现社会管理属地化、网格化和常态化。充分发挥“智慧城管”平台作用。统筹推进城乡社区建设。进一步加强外来务工人员服务管理工作。加强应急管理信息化建设。完善城乡自然灾害防御体系建设。落实安全生产责任。强化矛盾纠纷动态排查和社情民意收集梳理,完善信访工作和社会矛盾纠纷大调解体系。积极构建全天候、全方位、立体化社会治安防控体系,全力打击违法犯罪,提高“平安镇海”建设水平。

全面完成实事工程。今年安排6项实事工程。(1)进一步实施清洁空气行动计划,推进后海塘区域煤尘整治和企业节能减排;(2)实施菜市场提升改造工程,开展新一轮菜市场三年改造提升行动,推进各镇(街道)中心菜市场标准化、信息化改造,初步构建肉菜流通追溯体系;(3)完成老年大学整体搬迁工程,新增老年大学使用面积2800平方米;(4)实施保障性住房建设工程,开工建设6万平方米公共租赁房;(5)推进新农合保障实施工程,大幅提升新农合保障水平;(6)实施社会治安视频监控系统建设和应用工程,完成38个村“农村平安小区”监控系统建设。


切实加强政府自身建设

今后五年,我们将坚持依法行政,突出服务职能,加快政府管理创新,思进思变思发展,创业创新创一流,全面打造法治、服务、效能、廉洁的公共责任政府。

建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,切实提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。主动接受司法监督和社会监督。坚持依法履行职责,进一步完善和落实行政执法责任制。探索建立决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政体制,规范行政行为。强化科学决策、民主决策,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开,推进部门预算等信息公开,全面提升政府公信力。

建设服务型政府。进一步整合行政审批资源,清理规范“审批前置”,提升81890公共服务平台,积极拓展和延伸公共服务领域,逐步实现区域内行政审批与公共服务资源同一平台运作。整合完善社保就业服务、社会救助、医疗卫生等社会服务体系,积极拓展政府服务外包领域。进一步落实“全程代办制”、“首问责任制”等制度,提高为民服务水平。

建设效能型政府。按照精简、统一、效能的原则,加强机构编制管理,建立精干、高效的公共管理组织体系。推行效能信用等级评价,努力提高行政效能,全面提升政府执行力。强化政府绩效管理,制定科学的综合考核指标体系。加快电子政务建设,推行“无纸化”办公,强化网上协同办公系统建设。推动“网络问政”向“网络问效”发展,及时回应民众的关切。

建设廉洁型政府。落实党风廉政建设责任制,健全权力运行制约监督机制,推进综合电子监察平台建设。深入推进廉政风险防控和廉情预警机制建设。深化工程项目信息和信用公开制度建设,全面落实工程建设领域不良行为抄告制度。加强政风行风建设。大力弘扬艰苦奋斗的作风,严格控制“三公”经费开支,把有限的资金和资源更多地用于改善民生。


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